“遲到旅客不能退票，也不能改簽”，北京鐵路局因施行上述新規(guī)，于12月6日成為被告。

12月5日中午，北京律師李方平在火車站購買了一張從北京到廊坊的火車票，因故未能按時乘坐?；疖囌救藛T告之，根據(jù)鐵道部新修改的《鐵路旅客運輸規(guī)程》（下稱新規(guī)程），此票已經(jīng)作廢。

修改后的規(guī)程從2010年12月1日起施行。其中規(guī)定，凡遲到的旅客，普通列車票既不能退票也不能改簽，但動車組車票除外。如遇特殊情況，須持相關(guān)證明并經(jīng)站長同意在開車后2小時內(nèi)辦理。

從12月1日以來的實施情況看，已有一些農(nóng)民工、學(xué)生等的硬座車票“被作廢”，購票者叫苦不迭。

李方平表示，他認為，“票款價值雖小，但涉及到法律的尊嚴，涉及到千千萬萬旅客的切身利益”。于是，在退票遭拒后次日，他決定起訴北京鐵路局。

在火車票背面的“鐵路旅客須知”寫著新的退改票規(guī)定。李方平認為，這些文字屬于旅客和鐵路局之間的合同條款。

李方平在起訴中訴求，北京鐵路局將合同上“須在開車前辦理退票或一次改簽”變更為“可辦理退票或一次改簽”，并且為他辦理退票或一次改簽。

李方平認為，鐵道部此番修改規(guī)程的行為，有違《合同法》，沒有遵循公平原則，加重了普通列車旅客的責任，同時排除了他們的權(quán)利。因為無論旅客遲到，還是火車晚點，都屬于違約行為。但是新規(guī)定認為普通列車旅客遲到不能退票、不能改簽，可是鐵路局對于火車晚點卻不承擔任何違約責任。

另外，在退票、改簽問題上，對普通列車與動車的旅客差別對待，此項新規(guī)定缺乏正當理由。眾所周知，動車組列車票價高、速度快、乘坐舒適，消費群體多為公務(wù)、商務(wù)的中等以上收入階層，而普通列車相對票價較低、速度較慢、乘客多為務(wù)工、探親、返鄉(xiāng)的中低收入階層。李方平認為，北京鐵路局作為壟斷性國企，應(yīng)該向中低收入階層進行傾斜。

目前，長途客運汽車行業(yè)實行開車后1小時以內(nèi)可以辦理退票的規(guī)定，航空客運只有特價票才不能改簽和退票。李方平認為，普通列車普遍超員，退票或改簽并不會導(dǎo)致空座從而減少鐵路收入。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海此前在接受財新記者采訪時表示，作為部門規(guī)章的鐵道部新規(guī)，應(yīng)當只是在《合同法》許可的范圍內(nèi)制定實施細則，且事前經(jīng)過充分論證，決策透明，而不應(yīng)該單方變更合同條款。

在一片質(zhì)疑的聲音中，鐵道部的新規(guī)施行。每年一度的春運高峰將至，千千萬萬的返鄉(xiāng)人群將會因此受到影響。