南方日?qǐng)?bào)駐京記者胡劍龍
財(cái)政部6月2日全文公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》(下稱新疆資源稅改革規(guī)定)。財(cái)政部表示，該規(guī)定是為了落實(shí)5月19日中央新疆工作座談會(huì)關(guān)于在新疆率先改革資源稅的決定。
此前5月17日—19日舉行的新疆工作會(huì)議上，中央政府決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。昨天，落實(shí)這一決定的詳細(xì)方案正式公布。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定在新疆開采原油、天然氣，繳納資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。
盡管資源稅改革何時(shí)推廣到全國(guó)并無確定的時(shí)間表，但資源稅改革率先在新疆破局，具有強(qiáng)烈的符號(hào)意義。由于資源稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必會(huì)引發(fā)資源品價(jià)格改革等連鎖效應(yīng)。
資源稅改革試水新疆
財(cái)稅部門出臺(tái)專門規(guī)章，在不修訂現(xiàn)行《資源稅暫行條例》的情況下，先行改革在新疆開采原油和天然氣征收資源稅的規(guī)定。按中央政府的計(jì)劃，資源稅改革包括三個(gè)方面，即擴(kuò)大資源稅征收范圍、改變資源稅計(jì)稅依據(jù)、提高資源稅稅負(fù)。
規(guī)定稱，納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照改革后的新規(guī)定計(jì)算繳納資源稅。
據(jù)新疆資源稅改革規(guī)定，三種情況可免征或減征資源稅。這包括，油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征；稠油、高凝油和高含硫天然氣，減征40%；三次采油，減征30%。
新疆資源稅改革規(guī)定要求，資源稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅地點(diǎn)、納稅期限、征收管理等按照現(xiàn)行《資源稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等執(zhí)行。新疆資源稅改革新規(guī)自2010年6月1日起執(zhí)行。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)此前接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，目前的資源稅稅率過低，沒有體現(xiàn)資源品的價(jià)值。
以新疆為例，1993年新疆石油價(jià)格為每噸480元，天然氣價(jià)格為每千立方米200元，按從量計(jì)征原則，當(dāng)時(shí)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸4800元，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。
華安遠(yuǎn)見能源行業(yè)分析師在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，5%的稅率目前來看是比較合適的，雖然這一水平與國(guó)際上很多國(guó)家超過10%相比，還差得比較遠(yuǎn)，但改革不可能一步到位。
天然氣價(jià)格被迫調(diào)整
而此番原油、天然氣資源稅改革能夠率先在新疆破局，也是經(jīng)歷一番長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，尤其是天然氣價(jià)格的改革。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)31日宣布，自6月1日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低230元和220元(折合每升0.2元左右)，國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每立方米提高0.23元，并進(jìn)一步改進(jìn)天然氣價(jià)格管理，完善相關(guān)價(jià)格政策。
發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格明顯偏低，與其他可替代能源比價(jià)不合理。各地紛紛進(jìn)行油改氣，爭(zhēng)上以天然氣為原料和燃料的高耗能項(xiàng)目，導(dǎo)致資源供應(yīng)緊張。為促進(jìn)資源節(jié)約，理順天然氣與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，改善市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)家決定適當(dāng)提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格。
發(fā)展改革委將部分油氣田一、二檔氣價(jià)進(jìn)行并軌，取消了價(jià)格“雙軌制”；進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度，允許供需雙方以出廠基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮10%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。要求各地原則上按照與汽油最高零售價(jià)格不低于0.75∶1的比價(jià)關(guān)系理順車用天然氣價(jià)格，保持車用氣的合理比價(jià)。
而在現(xiàn)在的時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)整天然氣價(jià)格，除了給資源稅改革開道，面臨的其他壓力也越來越大。隨著中亞天然氣管道的開動(dòng)，進(jìn)口氣開始倒逼國(guó)產(chǎn)天然氣。
據(jù)發(fā)改委透露，今年1-4月，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到約9%，已進(jìn)口中亞天然氣超10億方，日均進(jìn)口天然氣750多萬方，今年西氣東輸二線供氣量計(jì)劃達(dá)到60億方，未來到2013年全部完工后將達(dá)300億方。
目前按照西氣東輸二線與國(guó)際油價(jià)掛鉤的定價(jià)公式，當(dāng)國(guó)際石油價(jià)格為80美元/桶時(shí)，中亞天然氣在霍爾果斯的邊境完稅價(jià)格為2.20元/方。按照西氣東輸二線全線平均管輸費(fèi)1.08元/方計(jì)算，城市門站平均價(jià)格達(dá)到3.28元/方。仍按照目前國(guó)內(nèi)氣價(jià)銷售(約0.80元/方)，中石油承受著巨額的進(jìn)口氣虧損，估計(jì)1-4月份進(jìn)口氣部分虧損已達(dá)14億元(即1.40元/方)。
因此，中石油一直在呼吁提高國(guó)內(nèi)天然氣使用價(jià)格。不過，對(duì)于調(diào)整民用氣價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委非常謹(jǐn)慎，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)于居民用氣價(jià)格調(diào)整，要按規(guī)定程序進(jìn)行聽證；統(tǒng)籌安排對(duì)困難群體的各項(xiàng)補(bǔ)助，確保低收入群體不因民用天然氣銷售價(jià)格調(diào)整而降低生活水平。”
資源稅改革看經(jīng)濟(jì)“臉色”
新疆資源稅改革試點(diǎn)的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)資源稅改革取得重大進(jìn)展?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康2日在接受記者采訪時(shí)表示。不過，這一改革并非毫無征兆。
2010年的《政府工作報(bào)告》中就提到，“為資源環(huán)境稅費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間”，將稅費(fèi)改革和價(jià)格改革并列在一起，可以觀察到政府對(duì)這一領(lǐng)域改革的思路，而當(dāng)前天然氣的改革便可以佐證這一立場(chǎng)。
不過，目前這一政策還僅僅限于新疆，合適推廣到全國(guó)范圍，目前仍無定論。若以資源稅改革的歷史為鑒，其前景仍難樂觀。2007年資源稅改革動(dòng)議，但高企的CPI成了改革的“攔路虎”；2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)不少企業(yè)舉步維艱，擔(dān)心給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)讓改革再次中斷。資源稅改革可謂一直是仰仗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“臉色”。
賈康認(rèn)為，目前是資源稅費(fèi)改革良機(jī)，不會(huì)面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)牛犁在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，石油和天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)中的比例不過20%左右，因此對(duì)全國(guó)物價(jià)影響有限。
盡管如此，華安遠(yuǎn)見能源行業(yè)分析師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，資源稅改革涉及到方方面面的利益，平衡這些利益方并非一朝一夕能完成。
■觀點(diǎn)
機(jī)會(huì)稍縱即逝
資源稅改革
應(yīng)盡快推向全國(guó)
我國(guó)資源稅改革方案曾兩次被暫時(shí)擱置，一次是2007年擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)推出會(huì)加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力；一次是2008年國(guó)際金融危機(jī)致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，擔(dān)心加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。
“如今改革由從量計(jì)征轉(zhuǎn)從價(jià)計(jì)征的基本方向已定，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步向全國(guó)推廣將相對(duì)容易，不過時(shí)間將最終等待中央確定。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富也表示，資源稅改革在我國(guó)已醞釀多年，各方面均已準(zhǔn)備就緒?，F(xiàn)在是改革推出的最好時(shí)機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)整體來看已走出低谷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)穩(wěn)步復(fù)蘇，同時(shí)尚未出現(xiàn)明顯的通脹壓力。
安體富建議，資源稅改革經(jīng)過新疆的試點(diǎn)工作后，應(yīng)盡快向全國(guó)范圍推開?！半m然目前通脹壓力不大，但通脹預(yù)期猶存，因此對(duì)資源稅改革而言，機(jī)會(huì)稍縱即逝?！?/p>
此外，一些市場(chǎng)人士也認(rèn)為，由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開采成本上升，或?qū)?dǎo)致更多的投機(jī)者進(jìn)入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機(jī)會(huì)，加劇資源的浪費(fèi)。從這個(gè)角度上來說，資源稅改革從試點(diǎn)到全面推開的時(shí)間差也是宜短不宜長(zhǎng)。
據(jù)新華社電
