12月4日,全國普法日當(dāng)天,北京律師董正偉向全國人大常委會、國務(wù)院發(fā)出《規(guī)章違憲違法審查和反壟斷執(zhí)法建議》,提出因鐵道部制定和修改的《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細(xì)則》規(guī)章,未經(jīng)過征求公眾意見或聽證論證程序,違反《規(guī)章制定程序條例》、反壟斷法及消費者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)規(guī)定,依據(jù)立法法,建議要求鐵道部明確規(guī)定,鐵路企業(yè)晚點或者未能按照約定運送旅客到目的地的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

主要原因是,自2010年12月1日起,鐵道部修改后的《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細(xì)則》開始實施。董正偉認(rèn)為,鐵道部新規(guī)作出了對廣大乘客更為不利的規(guī)定,此前乘客晚點2小時可以改簽,而新的規(guī)定則規(guī)定普通列車乘客晚點2小時,火車票作廢。動車組列車不受開車后2小時內(nèi)限制。這里對普通列車和動車組乘客作了歧視性規(guī)定。

最近鐵道部對外的解釋是乘客晚點屬于違約行為,因而車票作廢,對公眾提出的鐵路晚點也要求賠償?shù)闹鲝?則認(rèn)為于法無據(jù)。董正偉說,《鐵路旅客運輸規(guī)程》就是一份旅客運輸合同,合同雙方權(quán)利義務(wù)平等,協(xié)商一致?；疖囃睃c不需要承擔(dān)違約責(zé)任,而乘客晚點卻要承擔(dān)火車票作廢的責(zé)任,這是顯失公平的格式合同霸王條款。

除此之外,鐵道部的兩規(guī)章,還有多個不合理之處。為此,董正偉建議國務(wù)院責(zé)令鐵道部糾正《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細(xì)則》中損害消費者權(quán)益的顯失公平條款,保留乘客晚點2小時可以改簽或退票的規(guī)定；要求鐵道部刪除《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細(xì)則》中“退票手續(xù)費”的規(guī)定,對補票手續(xù)費進(jìn)行聽證后決定如何收??；要求鐵道部在《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細(xì)則》中刪除“火車票3日內(nèi)到有效”的引人誤解規(guī)定；要求刪除《鐵路旅客運輸規(guī)程》中旅客人身財產(chǎn)(含包裹)賠償限額規(guī)定,規(guī)定人身死亡賠償數(shù)額不低于40萬元人民幣,由鐵路運輸保險支付。

建議全國人大、國務(wù)院應(yīng)撤銷或督促鐵道部撤銷《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細(xì)則》中壟斷性規(guī)定,依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》責(zé)令鐵道部就《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細(xì)則》召開聽證會或廣泛征求公眾意見后重新發(fā)布。

據(jù)記者了解,2008年5月4日,董正偉曾同時向國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局和鐵道部提交了《請求保護(hù)公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》。請求工商管理總局依法責(zé)令鐵路運輸企業(yè)撤銷火車票票面引人誤解的“限乘當(dāng)日當(dāng)次車,在3日內(nèi)到有效”的格式合同,并糾正旅客人身和財產(chǎn)損失賠償限額過低的規(guī)定；請求國家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令鐵路運輸企業(yè)停止收取火車票退票手續(xù)費的價格違法行為；請求建立火車票及相關(guān)手續(xù)費的定價聽證程序制度等。

2008年5月22日,鐵道部在發(fā)函回復(fù)中答復(fù):“關(guān)于火車票票面‘限乘當(dāng)日當(dāng)次車,在3日內(nèi)到有效’,鐵道部近期已經(jīng)啟動了《鐵路旅客運輸規(guī)程》的修訂工作,在新的《鐵路旅客運輸規(guī)程》頒行之后,該規(guī)定也將作相應(yīng)的修改?！蓖?月3日,他收到了國家發(fā)改委的回函,國家發(fā)改委表示已向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議,指出對由于自然因素等不可抗力或運輸企業(yè)自身原因造成的退票,不應(yīng)收取退票費；應(yīng)按退票費發(fā)生的不同時段,合理設(shè)置差別退票費率,對旅客提前退票后運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票,原則上不應(yīng)收取退票費；運輸企業(yè)因自身原因,沒有按合同約定正常完成旅客運輸任務(wù),也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任等。

2008年,國家工商總局辦公廳辦函字[2008]447號文件稱:“火車票票面‘限乘當(dāng)日當(dāng)次車,在3日到有效’的規(guī)定,是格式合同的一部分,但這一條款容易使乘客產(chǎn)生誤解,需要加以修改,以清楚明白的語言告知乘客。為此,我們擬就該條款可能引起歧義這一問題,建議鐵路部門修改《鐵路旅客運輸規(guī)程》,以真正維護(hù)消費者的合法權(quán)益?！?/p>

董正偉說,但是鐵道部在《鐵路旅客運輸規(guī)程》修改中并沒有對火車票票面“限乘當(dāng)日當(dāng)次車,在3日到有效”的規(guī)定和退票、補票手續(xù)費以及旅客人身財產(chǎn)損害賠償限額作出修訂。原《鐵路旅客運輸規(guī)程》第114條,旅客人身傷害最高賠償40000元、隨身攜帶物品最多賠償800元的規(guī)定,第115條包裹最多賠償15元的規(guī)定等,也沒有任何修改。這嚴(yán)重違背了民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、消費者權(quán)益保護(hù)法和合同法的規(guī)定。同時違反了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》的規(guī)定。為此,才向更高權(quán)力機關(guān)提出建議。