傳言紛飛的新疆資源稅改方案終于亮相。
6月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），決定對(duì)新疆的原油、天然氣資源稅由此前的從量計(jì)征改為實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率規(guī)定為5%。
這項(xiàng)旨在配套提升自治區(qū)地方財(cái)力與推進(jìn)資源稅改的《規(guī)定》，自2010年6月1日起執(zhí)行。
“作為一項(xiàng)地方稅，盡管尚未包括除油、氣之外的其他資源品類(lèi)，但改革后每年對(duì)新疆地方稅收的增收貢獻(xiàn)，仍將達(dá)數(shù)十億元?！毙陆灾螀^(qū)財(cái)政廳官員6月2日對(duì)本報(bào)記者表示。
這亦意味著藏刀多年的資源稅改終于走出第一步。
“新疆試點(diǎn)是第一步，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，盡快同步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源稅改和資源價(jià)改。”財(cái)政部財(cái)政研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
地方財(cái)收增量可達(dá)數(shù)十億
作為今年我國(guó)財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)之一，資源稅改革亦在此前召開(kāi)的中央新疆工作座談會(huì)上被列為起步性工作，中央決定在新疆率先進(jìn)行油氣資源稅改。
“資源稅改從量征稅為從價(jià)征稅，將在目前的基數(shù)上大大提升新疆的地方稅收?！毙陆灾螀^(qū)財(cái)政廳預(yù)算處官員表示。
2009年，自治區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入為388.8億元，而同年其財(cái)政一般預(yù)算支出為1349.2億元，支出的絕大部分靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。
新疆2008年的原油產(chǎn)量為2700萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量為230億立方米，過(guò)去資源稅從量計(jì)征時(shí)，稅收僅40億元左右，改為從價(jià)計(jì)征后，增量最高可達(dá)上百億元。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，在資源品價(jià)格上升的情況下，尤其是對(duì)于資源大省，數(shù)十億的增量對(duì)地方財(cái)力有非常顯著的提升作用。
“自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局將盡快與區(qū)內(nèi)兩大油田公司進(jìn)行年度產(chǎn)量核對(duì)，以此確定今年具體的稅收增量目標(biāo)?！鄙鲜鲂陆灾螀^(qū)財(cái)政廳官員告訴記者。
記者了解到，由于油田限產(chǎn)和石油價(jià)格波動(dòng)等因素，年內(nèi)稅收增量的浮動(dòng)空間將比較大。對(duì)于資源稅改帶來(lái)的地方稅收增量，各方的預(yù)估值從40億元-150億元不等。
“最高的增量版本，是根據(jù)油價(jià)在100美元左右的基礎(chǔ)上進(jìn)行全年核算出來(lái)的?！鄙鲜鲂陆灾螀^(qū)財(cái)政廳官員表示，鑒于國(guó)際油價(jià)的現(xiàn)狀，今年的增量大約為數(shù)十億元。
此次下發(fā)的《規(guī)定》，并未包含煤炭等其他資源品的稅改內(nèi)容。
“盡管新疆煤炭的遠(yuǎn)期可開(kāi)采儲(chǔ)量非常大，但近期能帶來(lái)稅收增量的主要還是油氣這一塊?！鄙鲜鲂陆灾螀^(qū)財(cái)政廳官員說(shuō)，目前各礦區(qū)的煤田專(zhuān)運(yùn)線建成尚需時(shí)日，遠(yuǎn)期儲(chǔ)量的發(fā)掘，需更多依靠大集團(tuán)和大投資。
相對(duì)而言，油氣已有專(zhuān)用管道運(yùn)輸?shù)闹?，產(chǎn)量更為穩(wěn)定和可觀。
開(kāi)采成本高產(chǎn)品可減征
《規(guī)定》要求，納稅人開(kāi)采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷(xiāo)售，依照本規(guī)定計(jì)算繳納資源稅。此外，稠油、高凝油和高含硫天然氣的資源稅均減征40%、三次采油資源稅則減征30%。
“這類(lèi)油氣的開(kāi)采成本很高?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富對(duì)記者表示，由于各礦區(qū)的貧富程度、儲(chǔ)量和開(kāi)采條件都不一樣，因此《規(guī)定》要考慮到特殊因素。
現(xiàn)行資源稅的征稅范圍，包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦以及鹽等七種資源。
“相對(duì)而言，現(xiàn)行資源稅的稅率標(biāo)準(zhǔn)要復(fù)雜得多?！卑搀w富說(shuō)。如原油稅目表中，對(duì)中石油和中石化在新疆的油田分公司均實(shí)行每噸30元的最高稅額標(biāo)準(zhǔn)課稅，而對(duì)于中石油西南油氣田分公司等，則實(shí)行每噸18元的標(biāo)準(zhǔn)課稅。
而在煤炭領(lǐng)域差別更大，幾乎是每省一價(jià)，如開(kāi)采條件好的山西和內(nèi)蒙古，每噸煤炭課稅3.2元；運(yùn)輸條件不太發(fā)達(dá)的新疆，則僅對(duì)每噸煤炭課以0.5元的資源稅。記者從新疆烏魯木齊礦務(wù)局了解到，其實(shí)際稅率甚至還低于這個(gè)數(shù)字。
稅改應(yīng)妥善推進(jìn)
經(jīng)過(guò)多年籌備醞釀，資源稅改終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。
資源稅初始開(kāi)征的目的，是對(duì)不同國(guó)企的級(jí)差收益進(jìn)行利潤(rùn)調(diào)節(jié)；但隨著資源和環(huán)境問(wèn)題的凸顯，資源稅的開(kāi)征定位產(chǎn)生根本性的調(diào)整，除了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的考慮，更是為了讓資源開(kāi)采、使用過(guò)程中的外部成本內(nèi)部化，同時(shí)平衡東西部差距。
“新疆試步后，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，盡快同步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源稅改和資源價(jià)改?！眲⑸邢Ｕf(shuō)，下一步，則是實(shí)行“全覆蓋”——列入稅目的礦產(chǎn)范圍全覆蓋，全國(guó)各地區(qū)也要全覆蓋。
劉尚希亦同時(shí)表示，在資源稅改全面推進(jìn)的時(shí)候，要對(duì)各種相似稅種的改革或開(kāi)征作統(tǒng)籌考慮、整體安排，以避免從不同角度或環(huán)節(jié)重復(fù)征稅。
比如，資源稅的改革與環(huán)境稅、碳稅的開(kāi)征，以及與現(xiàn)行消費(fèi)稅多個(gè)稅種之間的關(guān)系，即頗為微妙。
如果在對(duì)石油天然氣的開(kāi)采征收資源稅的同時(shí)，還征收環(huán)境稅、碳稅，這一方面要避免重復(fù)征稅的問(wèn)題，也要考慮企業(yè)的承受能力以及終端產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題。
“在整體的考慮之下，稅制改革的分步推進(jìn)才具有科學(xué)性。否則，現(xiàn)在的試步將對(duì)下一步改革造成障礙?！眲⑸邢１硎尽?/p>
