本報訊 今年政府將逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，同時還將出臺資源稅改革方案。昨天，中國政府網(wǎng)公布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》明確了以上內(nèi)容。

今年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度。《意見》指出，體制改革的總體思路是把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

今年經(jīng)濟(jì)體制改革的第一大任務(wù)是鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除制約民間投資的制度性障礙，還將推進(jìn)國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革。

在深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革方面，《意見》提出要推行居民用電階梯價格制度等。

《意見》還要求深化財稅體制改革。出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。

此外，《意見》還對深化金融體制改革、社會領(lǐng)域改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革和積極推進(jìn)綜合配套改革試點作出了部署。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這個《意見》有承上啟下的功能，今年是十一五規(guī)劃的收官之年，今年能不能完成好各項工作直接影響到明年十二五規(guī)劃的開局?！兑庖姟窞槊髂甑闹攸c工作及十二五規(guī)劃指明了方向。

汪玉凱說，《意見》所提及的改革凸顯了當(dāng)前社會面臨的主要問題，比如國進(jìn)民退的問題，壟斷行業(yè)的改革問題都是目前大家關(guān)注的要點，資源價格問題，也是造成社會分配不公的原因，類似煤老板等人利用國家資源但不交資源稅，擾亂了正常的社會分配制度，隨后就是一系列的民生問題，都抓住了問題的癥結(jié)。

但汪玉凱也表示，和這些領(lǐng)域的改革相比，這次《意見》所提及的行政改革顯得力度不夠，這么多年來事業(yè)單位體制改革拖了行政改革的后腿，全面啟動該領(lǐng)域的改革是當(dāng)務(wù)之急。

■內(nèi)容解讀

意見矯正“國進(jìn)民退”現(xiàn)象

意見內(nèi)容：意見中提到要鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。

解讀：汪玉凱認(rèn)為，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了《意見》的第一項，也體現(xiàn)了中央的決心。這一意見是和此前國務(wù)院發(fā)布的允許民營企業(yè)進(jìn)入的12個領(lǐng)域相聯(lián)系的，與放寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域相輔相成，更進(jìn)一步矯正了過去一段時間內(nèi)出現(xiàn)的“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。

有專家也認(rèn)為，這一次經(jīng)濟(jì)回升，很大程度上是靠政府投資，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的活力仍未煥發(fā)出來，民營企業(yè)沒有活起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題還是要靠發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)才能夠解決。

汪玉凱也強(qiáng)調(diào)，國有資本應(yīng)該盡量從競爭領(lǐng)域退出，而把重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，如過多地參與競爭領(lǐng)域會發(fā)生與民爭利的問題。

今年是收入分配破題之年

意見內(nèi)容：研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。

解讀：汪玉凱提出，就目前的情況看，政府在理順收入分配關(guān)系方面，至少有三個方面值得高度重視。最主要的是由改革初期的效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)思想，調(diào)整為效率與公平兼顧，并以此來確定未來的收入分配戰(zhàn)略。其次，政府要運用和使用好利益分配的杠桿。一方面加大法律對社會利益、收入分配的調(diào)節(jié)作用，比如修訂稅制，政府減稅等；另一方面要通過公共政策，理順收入分配關(guān)系，保持社會整體利益格局的大體平衡。

第三，政府要嚴(yán)格防止與民爭利。應(yīng)該說，目前這方面的問題比較突出。比如，土地征用、政府收費，以及國民收入第一次分配、第二次分配中政府的政策導(dǎo)向等，都會直接影響到整個社會的利益分配格局。

“今年是收入分配改革破題的一年，如果小打小鬧解決不了問題。解決收入不公是化解社會矛盾的重要舉措?！蓖粲駝P說。

■重點解讀·房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅征收時間未定

今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點工作中提到要“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革”。此前，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長助理黃漢權(quán)稱：“三年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅。”而國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人隨后辟謠稱，“三年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅”的觀點不代表發(fā)改委的立場。

>>釋疑

如何面向住宅征房產(chǎn)稅

國務(wù)院同意今年“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。記者昨天就“房產(chǎn)稅”問題采訪國家稅務(wù)總局相關(guān)部門時沒有明確表態(tài)。

1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，城市范圍內(nèi)的房產(chǎn)都應(yīng)繳納房產(chǎn)稅，但對于居民住宅部分給予免征優(yōu)惠。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院不動產(chǎn)研究所的相關(guān)專家向本報記者表示，雖然國務(wù)院同意逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，但“逐步推進(jìn)”并不意味著今年我國要面向居民住宅征收房產(chǎn)稅。

據(jù)《中國證券報》報道，上海征收房產(chǎn)稅方案已經(jīng)上報中央，但征收面積界限說法不一，或人均超過70平方米征稅，或以戶為單位，超過200平方米征稅。同時，針對投資炒房客設(shè)置門檻，無滬籍或無上海居住證，不能提供3年以上工作納稅記錄，購房也將征稅。如果以人均面積征收，容易出現(xiàn)做假現(xiàn)象，房屋持有人可以把父母、祖父母、岳父母等都算作房屋居住人，以此來逃避征稅。

>>專家觀點

房產(chǎn)稅旨在調(diào)節(jié)收入分配

“房產(chǎn)稅稅制改革的核心目標(biāo)是公平市場競爭，調(diào)節(jié)收入分配?！鄙缈圃贺斮Q(mào)所副所長高培勇告訴記者，由于我國沒有財產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅更多是作為一種調(diào)節(jié)貧富差距的手段。

財政部財科所副所長白景明也指出，目前市場對房產(chǎn)稅改革的預(yù)期主要是強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅抑制投機(jī)、遏制房價過快上漲的功能，但房產(chǎn)稅還具有調(diào)節(jié)居民收入分配和完善地方稅收體系的功能。

>>影響

新消息致A股大幅收低

昨天，受發(fā)改委逐步改革房產(chǎn)稅消息的影響，地產(chǎn)股放量跳水跌逾3%，滬指快速跌破2600，板塊全線飄綠。上證指數(shù)收市報2592.14點，跌2.39%；深證成指收市報10204.17點，跌2.78%。深滬兩市全日共成交1658億元，較上周五萎縮超過一成。分析人士認(rèn)為，上海市政府表示正在抓緊制定更加嚴(yán)格的房產(chǎn)調(diào)控政策，加上國務(wù)院同意逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，引發(fā)市場對于房產(chǎn)稅即將出臺的恐慌；同時，西班牙被調(diào)低主權(quán)債信評級，拖累全球股市及大宗商品價格下跌，對市場信心構(gòu)成了較大沖擊。

>>記者觀察

房產(chǎn)稅迷霧出現(xiàn)曙光

關(guān)于“房產(chǎn)稅”的消息最近甚囂塵上，各方專家言論前后矛盾。時至現(xiàn)在，國務(wù)院終于給出了一個宏觀的消息。

房產(chǎn)稅的迷局始終攪動著市場，引發(fā)各界觀望。5月初有媒體稱，上海旨在對住房保有環(huán)節(jié)征稅的房產(chǎn)稅征收即將啟動。該媒體同時言之鑿鑿地稱，如果符合征稅條件，上海市民需要按年支付相當(dāng)于房產(chǎn)值0.8%的房產(chǎn)稅。

就此還有媒體向北京地稅方面求證北京的情況，得到的回復(fù)只是“北京暫無相關(guān)消息”。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長助理黃漢權(quán)則對記者表態(tài)：“三年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅。”因當(dāng)日媒體刊登的這一報道，國內(nèi)A股大盤因之而高開。

但新華社電文隨后稱，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所有關(guān)研究人員“三年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅”的觀點不代表發(fā)改委的立場。發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源也沒有就房地產(chǎn)問題對外發(fā)表相關(guān)言論并接受媒體采訪。產(chǎn)業(yè)研究所屬于研究機(jī)構(gòu)，其研究人員發(fā)表的意見只是個人觀點，不代表發(fā)改委的立場。上述有關(guān)房產(chǎn)稅的言論“內(nèi)容嚴(yán)重失實，造成了極為惡劣的影響”。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也表示：“三年不談，那是研究人員說的，并不能代表官方?！?/p>

但在操作層面，“新政”還要再闖“層層難關(guān)”。要向民宅征收房產(chǎn)稅，需要各地房屋主管部門建立全面、實時的居民個人房產(chǎn)購買和保有情況數(shù)據(jù)庫；各地民政部門建立動態(tài)的居民婚姻和家庭人口構(gòu)成數(shù)據(jù)庫等。而即便如此，就算忽略時間和資金投入，國家最終能夠征收多少稅款，征收成本會有多高，究竟能不能有效抑制高房價，能否遏制用假身份證買多套房子，一系列問題還需要進(jìn)一步的謹(jǐn)慎評估。

■其他內(nèi)容

1

壟斷性行業(yè)改革

開展三網(wǎng)融合試點

以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。

責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部、廣電總局

2

資源性產(chǎn)品價格改革

簡化電價分類結(jié)構(gòu)

出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機(jī)制。

責(zé)任單位：發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局

3

金融體制改革

修訂出臺《貸款通則》

修訂出臺《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。

借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。完善跨境資本流動監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。

責(zé)任單位：人民銀行、銀監(jiān)會等

4

城鄉(xiāng)改革

逐步實行居住證制度

深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

責(zé)任單位：公安部、財政部等

5

行政管理體制改革

推進(jìn)公務(wù)用車改革

研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。

責(zé)任單位：發(fā)改委、中央編辦等

本版采寫本報記者 郭愛娣 趙鵬