近日，《廣東省道路交通安全條例(修訂草案修改稿)》在省十一屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上分組審議。新的修改稿減輕了酒后駕車和醉酒駕車的處罰力度，尤其是刪除了“醉駕兩次終身禁駕”，讓不少市民表示不解，不過(guò)也有學(xué)者認(rèn)為修改稿更理性更人性。

質(zhì)疑 處罰過(guò)松不能震懾“醉貓”

市民武先生看到消息的第一反應(yīng)是，“不贊成取消”。他認(rèn)為，醉駕是對(duì)他人對(duì)自己生命的不負(fù)責(zé)任，理應(yīng)從嚴(yán)懲處；對(duì)醉駕的處罰過(guò)分寬松不能很好地震懾酒駕和醉駕者，所以無(wú)論是終身禁駕也好，死刑也好，都不算過(guò)分。

微博上，拍磚、投反對(duì)票的網(wǎng)友占了大部分，他們普遍認(rèn)為修改稿明顯力度過(guò)輕，要求加重處罰力度。

但是在采訪過(guò)程中，記者也發(fā)現(xiàn)不少市民對(duì)于酒駕和醉駕的相關(guān)法律處罰認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)行政處罰和刑事處罰多有混淆。反對(duì)取消終身禁駕的市民鄭先生坦言，自己雖然知道有終身禁駕，但是并不清楚其屬于行政處罰，也不太了解《《廣東省道路交通安全條例》和《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》之間的關(guān)系。

贊同 地方法規(guī)必須符合上位法

廣州市律協(xié)刑事法律專業(yè)委員會(huì)主任鐘聞東指出，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》是法律，《廣東省道路交通安全條例》是法規(guī)，各地的立法，都必須在國(guó)家法律的框架下制定，地方性法規(guī)不得抵觸法律和行政法規(guī)。

鐘聞東認(rèn)為，雖然此次的修改稿對(duì)酒駕和醉駕的處罰力度有所減輕，但是減輕的幅度并不大，修改稿中的規(guī)定也都是按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定制定頂格處罰措施。比如酒后駕駛機(jī)動(dòng)車要暫扣三個(gè)月駕駛證、處五百元罰款，醉駕要處十五日拘留、暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證和二千元罰款?！靶薷母弩w現(xiàn)了從嚴(yán)處罰的精神，取消了國(guó)家法律的彈性措施?！?/p>

對(duì)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)“終身禁駕”的問(wèn)題，鐘聞東介紹，終身禁駕、罰款等均屬于行政處罰范疇，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》并沒(méi)有終身禁駕的規(guī)定，《廣東省道路交通安全條例》必須遵循上位法的原則，不能過(guò)于超前。

廣東商學(xué)院法學(xué)教授陳建清也對(duì)修改稿表示贊同。在他看來(lái)，修改稿“更加理性，也更加人性了”。

爭(zhēng)議 怎樣才能減少酒駕？

為什么市民和專家的意見(jiàn)會(huì)出現(xiàn)這么大的差別?

鐘聞東認(rèn)為，最近幾年，醉駕造成了多起嚴(yán)重交通事故，但是目前不少酒駕、醉駕事故都是按照交通肇事罪、處7年以下有期徒刑來(lái)處理，公眾普遍認(rèn)為過(guò)輕，心理安全感降低。“這也是為什么他們對(duì)修改稿反應(yīng)很大的原因?！?/p>

如果要加大處罰，則必要在其他處罰方面加強(qiáng)，也就是行政處罰之外的刑事處罰。醉駕入罪，在歐美、日本，早有先例。

對(duì)酒駕和醉駕討論最多的刑事處罰即是“危險(xiǎn)駕駛罪”。然而業(yè)界、學(xué)界對(duì)此分歧也很大。

陳建清說(shuō)，雖然危險(xiǎn)駕駛罪在理論界還是實(shí)務(wù)界都得到不少呼應(yīng)，但是他仍然堅(jiān)持“刑法第八次修改可能新增危險(xiǎn)駕駛罪”沒(méi)有必要。他的觀點(diǎn)是，“所有的現(xiàn)象，不要一味地依靠法律解決，不要過(guò)分‘迷信’法律。將危險(xiǎn)駕駛罪寫(xiě)入刑法修正草案，會(huì)造成刑法的浪費(fèi)和復(fù)雜化?！?/p>

鐘聞東認(rèn)為，危險(xiǎn)駕駛罪對(duì)遏制酒駕和醉駕很有必要，至少?gòu)脑搭^上對(duì)駕駛員起到了很好的震懾作用，至于刑罰怎么定，是從輕還是從重，可以再討論。