每經(jīng)記者 由曦 萬敏 發(fā)自北京

5月31日，國務(wù)院辦公廳公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

《通知》中指出，深化金融體制改革要做好五個(gè)方面的內(nèi)容，其中指出，修訂出臺(tái)《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展、加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。并要求，“盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例?！?/p>

加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)

《通知》指出，修訂出臺(tái)《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，關(guān)于《貸款通則》，人民銀行去年已經(jīng)討論過?，F(xiàn)在只有銀行和非銀行的金融機(jī)構(gòu)是合格的貸款主體，長遠(yuǎn)看，改革的方向是增加更多的貸款主體，但目前恐怕不會(huì)出臺(tái)，因?yàn)檫@跟宏觀政策收緊相悖。他認(rèn)為，目前對(duì)貸款資格的限制其實(shí)給了銀行壟斷的權(quán)利，因此要完善多元、多層次的貸款主體制度建設(shè)。

2008年政府工作報(bào)告中曾提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，今年的政府工作報(bào)告中同樣提及“推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)”，而《通知》則體現(xiàn)了建立存款保險(xiǎn)制度的急迫性。

據(jù)中國人民銀行研究局局長張健華此前透露，存款保險(xiǎn)制度擬定的方案架構(gòu)是，先在央行內(nèi)設(shè)存款保險(xiǎn)基金，央行為其提供財(cái)力等支持，此后再逐步完善；基本運(yùn)作思路是學(xué)習(xí)美國存款保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)和差別費(fèi)率制，并賦予存款保險(xiǎn)基金一定的風(fēng)險(xiǎn)管理處置權(quán)、信息獲取權(quán)。

但截至目前，央行尚未公布該制度進(jìn)展情況。

規(guī)范地方金融管理

《通知》中指出，要借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。

曾剛表示，借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行巴塞爾協(xié)議的要求，有利于中國的銀行與國際接軌。

對(duì)于 “探索規(guī)范地方金融管理體制”，曾剛認(rèn)為，“由于中國的監(jiān)管體系是集權(quán)式的，地方并沒有對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力。我理解探索規(guī)范地方金融管理體制主要指兩個(gè)方面，一是對(duì)類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，這要涉及擔(dān)保、小額貸款公司等最近出現(xiàn)的不在銀監(jiān)會(huì)管轄范圍內(nèi)的類金融機(jī)構(gòu)。二是涉及地方金融機(jī)構(gòu)中的國有資本，具體涉及到考核、激勵(lì)機(jī)制，以及如何更好的履行出資人責(zé)任?！?/p>