土地，人類生存發(fā)展必不可少的資源。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近年來(lái)，北京土地資源的供需矛盾也日益緊張。

為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、保障供應(yīng)、保證土地市場(chǎng)健康穩(wěn)步發(fā)展，北京市成立了土地整理儲(chǔ)備中心，以提高政府主動(dòng)供地能力、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

然而，首都北京的土地 “寸土寸金”，土地儲(chǔ)備開發(fā)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都與數(shù)量驚人的資金有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

如何確保土儲(chǔ)項(xiàng)目安全規(guī)范運(yùn)行？如何確保工作人員廉潔自律？如何確保拆遷補(bǔ)償公平合理？北京把加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范擺在突出位置，積極借鑒運(yùn)用廉潔奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建責(zé)任體系，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)土儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施了全方位、全過(guò)程監(jiān)督。

堅(jiān)持制度先行 守住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政府儲(chǔ)備“生地”（未完成征地、拆遷、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施的土地），經(jīng)由一級(jí)開發(fā)環(huán)節(jié)達(dá)到“熟地”標(biāo)準(zhǔn)（土地平整，水電氣熱齊全），最后由“招拍掛”投入土地市場(chǎng)……土地儲(chǔ)備的過(guò)程投資額度大、環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，涉及到的利益主體方方面面。

市有關(guān)部門和區(qū)縣堅(jiān)持制度先行，緊緊圍繞土儲(chǔ)資金撥付使用、征地拆遷、控制違章建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了一系列規(guī)章制度，為加強(qiáng)土儲(chǔ)項(xiàng)目監(jiān)管提供依據(jù)和保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自開展土地儲(chǔ)備制度以來(lái)，本市共建立了5個(gè)方面40余項(xiàng)制度。

市國(guó)土局制定了《北京市土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》《土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法（試行）》《土地儲(chǔ)備資金銀行賬戶管理辦法（試行）》等，嚴(yán)格規(guī)范了土儲(chǔ)資金的撥付和使用。各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際制定了一系列資金監(jiān)管制度，如順義區(qū)出臺(tái)的《M15號(hào)線（順義段）沿線土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》，從資金預(yù)算及撥付、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定。

通州區(qū)制定了《非住宅房屋拆遷補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》《拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序。昌平區(qū)、大興區(qū)制定了“包干、獎(jiǎng)勵(lì)”政策，實(shí)行裝修包干，對(duì)合法宅基地面積內(nèi)少建房者給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，較好地解決了搶裝搶建問(wèn)題。大興區(qū)制定的《關(guān)于加強(qiáng)土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目回遷安置用房使用管理的通知》，更是在合理配置回遷房資源的基礎(chǔ)上，保障了被拆遷戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)夯實(shí)“防腐墻”

2009年，北京土地儲(chǔ)備開發(fā)投資任務(wù)是1000億元。今年，在確保完成年度土地儲(chǔ)備開發(fā)投資任務(wù)1000億元的基礎(chǔ)上，又安排了土地儲(chǔ)備開發(fā)專項(xiàng)投資1700億元。如此多的資金，如此復(fù)雜的過(guò)程，讓從事這一工作的人員個(gè)個(gè)如履薄冰不敢出一絲紕漏。他們深知，即使是1%的問(wèn)題，也是牽涉數(shù)十億元的大事。這其中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不可謂不多，也不能不防。

市國(guó)土局結(jié)合所承擔(dān)的土地儲(chǔ)備工作，全面梳理了每一項(xiàng)業(yè)務(wù)和工作流程，制定了個(gè)人和部門風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表和重點(diǎn)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理流程圖，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害程度逐一確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

朝陽(yáng)區(qū)制定下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化土地騰退廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范規(guī)程及防控措施等文件，梳理出土地騰退過(guò)程中項(xiàng)目招標(biāo)、房屋丈量等8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找出23個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐條制定防控措施，初步形成一套土地儲(chǔ)備拆遷騰退工作的動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)行機(jī)制。

大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)從分析查找拆遷中可能引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)入手，把拆遷政策把握不一致、清登內(nèi)容可能出現(xiàn)人為因素、材料審核可能會(huì)出現(xiàn)盲目性等作為防控的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制定措施、事先預(yù)防，有效防范了各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)下屬國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)陽(yáng)興業(yè)投資公司把合同管理、資金管理、市政工程管理作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重中之重，建立了前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保證了土儲(chǔ)資金安全。

……

在中介機(jī)構(gòu)選取、拆遷補(bǔ)償、資金撥付、定向安置房分配等一系列工作中，各相關(guān)部門全都做到公開透明、公平公正。每年，土地儲(chǔ)備開發(fā)總量、用途結(jié)構(gòu)、空間布局、實(shí)施方式、資金安排、搬遷安置人口等都通過(guò)市國(guó)土局網(wǎng)站向社會(huì)公開。建立中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，隨機(jī)選取拆遷、評(píng)估、測(cè)繪、施工等公司。昌平區(qū)堅(jiān)持拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償面積、人口認(rèn)定、評(píng)估結(jié)果等一律張榜公示。大興區(qū)通過(guò)發(fā)放宣傳單、廣播講解等多種形式，使群眾掌握拆遷補(bǔ)償政策，讓群眾監(jiān)督工作人員執(zhí)行政策情況。朝陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持先交房的優(yōu)先選房，選房現(xiàn)場(chǎng)提供房屋銷控表，村民選擇住房后，當(dāng)場(chǎng)在銷控表上蓋章登記，積極做到房屋選取公開透明。

市國(guó)土局還認(rèn)真做好貸款資金撥付的預(yù)算批復(fù)和資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息報(bào)告工作，定期公開全市土地儲(chǔ)備投資數(shù)據(jù)及有關(guān)情況，接受全社會(huì)的監(jiān)督。各區(qū)縣土儲(chǔ)分中心每月定期向區(qū)政府及資金監(jiān)管小組通報(bào)資金撥付使用情況，及時(shí)掌握資金動(dòng)態(tài)，研究解決相關(guān)問(wèn)題。

監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 全程跟蹤嚴(yán)把關(guān)

監(jiān)察部門積極參與項(xiàng)目決策、資金撥付使用、招投標(biāo)等重要事項(xiàng)的監(jiān)督；成立土儲(chǔ)資金監(jiān)管小組，對(duì)土儲(chǔ)項(xiàng)目及其資金使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查；拆遷補(bǔ)償款需經(jīng)過(guò)監(jiān)管審計(jì)組、審核組、資金結(jié)算組三重審核后方可發(fā)放；審計(jì)監(jiān)督前置到入戶清登環(huán)節(jié)，在拆遷評(píng)估公司入戶清登的同時(shí)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督……

為推動(dòng)土地儲(chǔ)備開發(fā)工作順利進(jìn)行，本市構(gòu)建了“市級(jí)部門、區(qū)縣、實(shí)施單位”三級(jí)工作責(zé)任體系，形成從上到下、全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

市政府與區(qū)縣政府，市國(guó)土局與分局、土儲(chǔ)中心，區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目實(shí)施單位層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化各部門的職責(zé)和任務(wù)。市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)土局聯(lián)合印發(fā)了《北京市聯(lián)合土地儲(chǔ)備開發(fā)專項(xiàng)資金監(jiān)管指導(dǎo)意見》，明確了監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土等部門在資金監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)督方面的職責(zé)。各區(qū)縣建立了區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)職能部門為成員單位的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了項(xiàng)目指揮部，具體協(xié)調(diào)實(shí)施征地拆遷及監(jiān)管工作。

各有關(guān)單位和部門緊緊抓住入戶清登、評(píng)估作價(jià)、實(shí)施方案評(píng)審、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立實(shí)施單位內(nèi)部制約機(jī)制和政府職能部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度。在資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，國(guó)土部門建立了資金監(jiān)管系統(tǒng)，開設(shè)了土地儲(chǔ)備開發(fā)資金專戶，及時(shí)跟蹤監(jiān)督資金使用情況。在非住宅拆遷騰退面積認(rèn)定環(huán)節(jié)，朝陽(yáng)區(qū)綜合運(yùn)用復(fù)核數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感圖片和區(qū)城管監(jiān)督中心的圖片等資料，合理確定拆遷騰退面積，大大節(jié)約了土儲(chǔ)資金成本。在征地拆遷補(bǔ)償款審核發(fā)放環(huán)節(jié)，各區(qū)縣都實(shí)行了資金申請(qǐng)制度，建立了資金撥付工作流程，由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)工作進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，通過(guò)土儲(chǔ)、國(guó)土、財(cái)政等部門審核通過(guò)后方可撥付。

為充分發(fā)揮政府專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，市監(jiān)察和審計(jì)部門全程介入土地儲(chǔ)備工作。監(jiān)察部門積極參與項(xiàng)目決策、資金撥付使用、招投標(biāo)等重要事項(xiàng)的監(jiān)督，認(rèn)真受理涉及土儲(chǔ)方面的信訪舉報(bào)和投訴，深入分析案件線索，嚴(yán)肅查處騙取征地拆遷款等違紀(jì)違法案件，努力為土儲(chǔ)工作保駕護(hù)航。審計(jì)部門圍繞計(jì)劃落實(shí)和進(jìn)展情況、程序履行及政策執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)核算情況等，進(jìn)行了一線審計(jì)、全程跟蹤審計(jì)和延伸審計(jì)。大興區(qū)把審計(jì)監(jiān)督前置到入戶清登環(huán)節(jié)，在拆遷評(píng)估公司入戶清登的同時(shí)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并及時(shí)記錄產(chǎn)權(quán)人權(quán)屬證明等重要信息，有效防止了清登數(shù)據(jù)人為更改。