隨著GDP量化指標(biāo)在“十二五”規(guī)劃中的淡出，中國發(fā)展評估體系的歷史性變革正在到來。10月舉行的十七屆五中全會所發(fā)表的公報(bào)，及此次會議通過的“十二五”規(guī)劃建議，都沒有提出GDP量化指標(biāo)，而是要求“以科學(xué)發(fā)展為主題”和“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。

雖然在GDP量化指標(biāo)淡出之后，究竟如何評估全國及各地的發(fā)展水平，尚無細(xì)致的方案，但從公報(bào)及規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容（比如加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“六個(gè)堅(jiān)持”等），已經(jīng)可以看出方向性的變化。特別是“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，以前所未有的力度強(qiáng)調(diào)了新的發(fā)展道路的重心所在——“保障和改善民生”，也即全體人民生活水平的普遍提升。

改善民生與GDP指標(biāo)淡出

一個(gè)國家的發(fā)展評估體系并不是一系列自在自為的簡單指標(biāo)，它的背后是這個(gè)國家對“什么樣的社會是一個(gè)美好的、值得追求的社會”、“一個(gè)怎樣的國家狀況是美好的、值得追求的”的理解，也就是說，一個(gè)國家秉持的政治價(jià)值和理想，這個(gè)國家選擇怎樣的發(fā)展道路，決定她采用何種指標(biāo)體系來評估自身的發(fā)展水平。從主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，到強(qiáng)調(diào)“保障和改善民生”和科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，這一變化決定了中國的發(fā)展評估體系必然會走向變革。

十七屆五中全會公報(bào)和“十二五”規(guī)劃建議所提出的對“發(fā)展”的詮釋，標(biāo)示的是一條新的發(fā)展道路。目前階段的“發(fā)展是硬道理”含義發(fā)生了意義重大的調(diào)整，“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”中的“更加注重”，明確提示了當(dāng)前的發(fā)展道路選擇的關(guān)鍵所在，也即“轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵所在。而這些“更加注重”中的重中之重是民生問題，比如，只有把“以人為本”與“民生問題”聯(lián)系起來，才能理解其具體含義所在。

對于“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的深刻變革，公報(bào)提出“六個(gè)堅(jiān)持”，包括堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。把“堅(jiān)持把保障和改善民生”作為“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的“根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，意味著，無論如何千方百計(jì)地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，或者說推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，最后都要體現(xiàn)為保障和改善民生。因此，如果要考量和評估轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成效，或者考量和評估科學(xué)發(fā)展的成效，關(guān)鍵指標(biāo)即是民生保障和改善的狀況。

通過GDP增長，顯然很難了解民生保障和改善的狀況。GDP增長并不一定意味著民生的改善，因?yàn)檫€必須考慮社會差距擴(kuò)大的情況。如果社會差距擴(kuò)大的速度高于GDP增長的速度，那么，即使GDP不斷增長，但社會多數(shù)人的收入水平和其他方面的發(fā)展水平未必有所改善，或者未必有多大改善。

因此，要評估科學(xué)發(fā)展，必須直接了解具體的民生狀況。民生改善的主要方面，如“十二五”規(guī)劃建議所點(diǎn)出的，一是“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；二是“社會建設(shè)明顯加強(qiáng)”，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，等等。也就是說，要描述各地的民生狀況，可以看居民收入是否“普遍較快增加”，具體情況如何；以及基本公共服務(wù)體系的發(fā)展情況怎樣。

其實(shí)，“十二五”規(guī)劃建議列舉的發(fā)展目標(biāo)，點(diǎn)出了以后的考核重點(diǎn)，除居民收入是否普遍較快增加、社會建設(shè)是否明顯加強(qiáng)之外，還包括經(jīng)濟(jì)是否平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是否有重大進(jìn)展（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否有明顯改善），改革開放的深化水平。從量化考核的角度來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（仍然與GDP有關(guān)）、生態(tài)環(huán)境變化（如能耗、碳排放水平、污染物處理水平等）、居民收入普遍水平（而非平均值）、公共服務(wù)體系發(fā)展（如教育、公共衛(wèi)生水平等）等方面，都可以找到相應(yīng)的客觀數(shù)據(jù)加以刻畫。原有的GDP量化考核淡出之后，這一系列方面的量化評估如何發(fā)展，值得關(guān)注。

幸福之于民生的多重意涵

十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃建議淡化GDP量化指標(biāo)釋出的信號，也使得國民幸福總值（GNH）這一概念引起了輿論的廣泛關(guān)注，有關(guān)GNH或者“民生指數(shù)”的報(bào)道和討論較此前明顯增多。一些帶有官方背景的課題研究也浮出水面，例如，央行前副行長、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈擔(dān)綱的“民生指數(shù)”課題組，去年即開始研究工作；中央政研室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立亦透露，2011年1月15日左右，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心將正式發(fā)布轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的評價(jià)指數(shù)。

這兩個(gè)研究團(tuán)隊(duì)對指數(shù)的命名頗有意味，呈現(xiàn)了主持者對中國新發(fā)展道路的關(guān)鍵性信息的把握。不管是“民生指數(shù)”，還是“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的評價(jià)指數(shù)”（筆者建議直接稱為“科學(xué)發(fā)展指數(shù)”），都提示，主持者希望拿出一套能夠切合中國新的發(fā)展目標(biāo)、路徑的評價(jià)體系，取代原有的GDP體系。它們的命名，是在中國改變發(fā)展道路的政治語境中生長出來的，可以包含對地方政績考評的針對性，以及對可操作性的重視。與此相應(yīng)，這兩套指數(shù)方案核心內(nèi)容，或許在于客觀描述全國和各地在“科學(xué)發(fā)展”的主要方面（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境變化、居民收入普遍水平、公共服務(wù)體系發(fā)展等）的具體成績。

在中國，國民幸福指數(shù)（GNH）引起重視的一個(gè)基本背景，同樣是國家已在努力試圖改變發(fā)展方式、民生問題躍居國家發(fā)展的中心問題。另一背景則是，社會力量希望反思和超越追求金錢的人生目標(biāo)，因此提出“幸?！钡膯栴}。而目前人們往往將“民生指數(shù)”、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的評價(jià)指數(shù)”和“國民幸福指數(shù)”混合討論，也有其原因：一是，與民生問題躍居國家發(fā)展的中心問題相應(yīng)，人民的普遍幸福問題自然成為民生問題的重要方面。二是，民生的改善不僅僅在于收入的普遍增加，而且在于生活水平的全面提升，在于綜合的幸福感的體驗(yàn)。既然國家發(fā)展要超越簡單的GDP評價(jià)，個(gè)人生活也要超越簡單的收入水平評價(jià)。三是，民生是否改善，需要民眾自己來表達(dá)，自己來評價(jià)就是是否有所改善。

因此，可以說，國民幸福指數(shù)在“保障和改善民生”的基礎(chǔ)之上，突出強(qiáng)調(diào)了民眾參與的維度和文化的維度。GNH的體系建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)民眾參與評價(jià)發(fā)展水平的一面，亦即強(qiáng)調(diào)在客觀指數(shù)之外，主觀評價(jià)指數(shù)同樣重要。但這也帶來一個(gè)很大的難題，即如何權(quán)衡和協(xié)調(diào)客觀指數(shù)和主觀指數(shù)的關(guān)系。

而GNH對文化維度的強(qiáng)調(diào)則意味著，在居民收入水平的普遍提高之外，還應(yīng)重視人生發(fā)展的多角度需求。比如，對于中國人而言，家庭對于幸福有著舉足輕重的地位，這種幸福不是那種孤家寡人的幸福，而是一個(gè)包含祖孫父子夫妻兄弟等多重網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的整體性幸福。如果將市場關(guān)系塞入家庭，在家庭內(nèi)部建立個(gè)人所有制，則將會嚴(yán)重毀壞中國人的幸福感的基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，中國的GNH需要將最高法近日公布的《婚姻法》司法解釋征求意見稿（第十一條規(guī)定了婚前買房、婚后共同還貸，離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)如何分割的情況）這類問題，也納入討論范圍。