農村土地信托流轉有望在湖南益陽破題。

“在不改變土地集體所有制性質、不改變農地屬性、不改變農民承包權的情況下，我們希望將土地承包經營權利用信托工具進行流轉。”11月23日，全國人大代表、湖南省益陽市委書記馬勇在接受本報記者采訪時表示。

實際上，在今年全國“兩會”期間，馬勇就提出，建議中央出臺有關政策措施，積極支持地方探索農村土地信托流轉，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

這一議案得到了社會各界的積極呼應。其中就包括北京安控投資有限公司執(zhí)行董事王世渝。擅長資本運作的王世渝對土地信托流轉有著更為深刻的理解。隨后，在馬勇的力推下，王世渝拿出的益陽土地流轉方案，開始在益陽試行。

益陽模式：補缺“公共服務”

“我們最終希望設計出既符合益陽市發(fā)展的特點，又具有推廣價值的"益陽模式"”。馬勇告訴本報記者。

記者獲得的有關方案則顯示，與以往農民自發(fā)進行土地流轉有所不同，此次益陽市建立了以政府為主導，與推進農業(yè)產業(yè)化經營相結合，利用信托的手段逐步建設農村土地流轉要素市場體系的新模式。

目前中國雖然“土地信托流轉”的行為很多，但并未形成真正意義上的土地信托流轉，造成的現(xiàn)狀是有信托之名無信托之實。

“根本原因在于土地都是農民自發(fā)流轉，政府沒有提供相關的公共服務。”王世渝說。

益陽模式則填上了“公共服務”這個缺口。

2010年4月，益陽市首先選擇了沅江市草尾鎮(zhèn)作為試點。由沅江市政府出資200萬建立土地信托流轉基金并成立了土地信托托管中心。

農民自愿流轉的土地委托給托管中心，托管中心最后會向企業(yè)集中招標。農民每畝將獲得500元—700元的收益，同時由受托的大戶繳納每畝10元的流轉服務費。據(jù)益陽市委副秘書長、政研室主任黃新初表示：“每畝500元是按照畝產500斤稻谷的年收益折算而成。”

事實上，在政府沒有參與土地流轉之前，當?shù)剞r民從種糧大戶間得到的土地流轉收益是每畝400元左右。

益陽為農民每畝土地流轉增加了100元的收益，提高了農民自愿流轉土地的積極性，同時種植大戶也避免了以往挨家挨戶尋找土地的麻煩。

當?shù)剞r民與土地流轉中心簽訂的土地流轉合同期限為10年，這就為實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化的農業(yè)生產創(chuàng)造了條件，從而切實解決了以往土地流轉期限較短，造成大戶中途退出、不敢投入的尷尬。

實際上，土地信托流轉的過程中土地信托托管中心下的管理公司也產生了收益。種植大戶在付給公司服務費的同時，將土地流轉的資金一次性付給管理公司，而管理公司按季度逐步發(fā)給農民，因此部分滯留的資金可以用來投資固定收益產品，獲得部分收益。

“產生的收益將回報給農民?！秉S新初說。這部分收益一部分投入到管理公司，保障公司的正常運行，一部分將投入到當?shù)厣鐣媸聵I(yè)當中，還有一部分將為農民的醫(yī)保和養(yǎng)老保險買單。

盡管從4月到現(xiàn)在土地流轉實施的時間并不長，但土地流轉的效果初見端倪。數(shù)據(jù)顯示，草尾鎮(zhèn)作為試點已經成功流轉15100畝，同時當?shù)卣肓?9家種植大戶，以蔬菜、優(yōu)質稻種植為主的現(xiàn)代農業(yè)經營初具規(guī)模。

“我們還成立了勞動服務中心，大戶需要的勞動員工都來此登記，流轉的農戶不但可以得到土地收益，同時每年在大戶企業(yè)還能得到近1萬－2萬元的打工收入。一些六七十歲的農民都能在家門口打工了，農戶十分滿意?！秉S新初表示。

破解“小農經濟”困境

湖南是中國的農業(yè)大省。地處洞庭湖農業(yè)區(qū)的益陽市，則是傳統(tǒng)的農業(yè)大市。由于多年來一直采用的是農民家庭分散經營方式，很難實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，農業(yè)效益低下。

隨著中國城鎮(zhèn)化步伐的加快，益陽外出打工的人數(shù)也逐漸增多。據(jù)益陽市提供的數(shù)據(jù)顯示，整個益陽市農村人口為275萬，勞動力人口為160萬，其中外出務工人口有110萬。由于農村勞動力大部分外流，造成了農地耕種效率低下，農戶收入逐漸減少。因此很多農戶與大戶間自發(fā)流轉土地，獲得一部分收入。數(shù)據(jù)顯示，以農戶自發(fā)流轉為主的土地占現(xiàn)有土地的32.6%。

不過，益陽以往土地流轉普遍存在著經營權變更難、規(guī)模流轉成片難、貸款難、流轉土地栽樹后劃成生態(tài)公益林砍伐難等諸多問題。

記者從部分農戶處了解到，他們擔心土地流轉之后承包人搞違規(guī)土地開發(fā)，因此只愿意短期流轉，不愿進行長期流轉。

同時據(jù)一些大戶反映，目前有90%流轉農戶工作容易做，少部分流轉農戶難做，也有極個別農戶則堅決不同意流轉。這最終造成了“一戶不同意，流轉難成片”的僵局。更讓一些流轉大戶陷入窘境的是，他們在1990年代流轉的荒山，栽了用材林，后被劃為公益生態(tài)林，現(xiàn)在公益生態(tài)林是禁伐的。每年僅僅獲得3.5元一畝的補貼。

“以前土地流轉大多是親戚朋友間的自發(fā)流轉，這種流轉的特點是規(guī)模小且多是口頭的承諾，沒有法律效力，政府在農民土地自發(fā)流轉的過程中沒有發(fā)揮應有的作用?！瘪R勇說。而上述益陽模式則在政府補缺公共服務的前提下，實現(xiàn)了規(guī)模化和長期性流轉。

土地信托權證猜想

從現(xiàn)行土地流轉到未來真正意義上的土地信托流轉，益陽的路到底還有多遠？

據(jù)王世渝介紹，目前益陽市的土地流轉還處于試驗初期，尚未真正進入發(fā)行信托權證的階段。為了擴大規(guī)模，他將幫助益陽引入中國最大的養(yǎng)牛企業(yè)內蒙古科爾沁牛肉公司，通過引入農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地流轉效益的增加。

這或許更是馬勇所愿意看到的：通過社會上的投資公司，為益陽土地插上資本的翅膀，同時，為當?shù)匾M農業(yè)龍頭企業(yè)，使土地流轉得到更有力的保障。

“在不改變耕地性質的情況下，我們歡迎更多的企業(yè)來益陽開發(fā)，提升土地產出率和勞動生產率，為農民創(chuàng)造更多的收益?！秉S新初說。

除了引入牛肉企業(yè)，王世渝還希望引入另外一家藥材種植企業(yè)到益陽安化縣?！鞍不呛系呢毨Эh，但是當?shù)氐耐恋剡m合種植藥材，因此藥材企業(yè)的進入也許會幫助改變現(xiàn)狀?！?/p>

王世渝認為隨著更多的企業(yè)進入到益陽，益陽土地流轉的規(guī)模不斷加大，收益會不斷增加?！澳菚r再植入更多的金融要素，將會形成土地信托交易的二級市場，農村的土地流轉問題將會得到更好的解決?！彼f。