國務院日前轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。不仔細看這份文件，很容易漏掉一個重要的點，那就是首次于國務院文件中提出，要在全國范圍內實行居住證制度。該意見在“推進城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策；進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。

居住證制度的設想是推動戶籍制度改革，以便非城市戶籍人口進入城市但未達到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利。通俗一點來說，就是農(nóng)民進城的時候，要通過居住證給農(nóng)民以市民待遇，盡管不是完全的市民待遇，但可以享受部分原來只有戶籍人口才能享受的好處。

如果事情能按照設想的那樣發(fā)展，當然是一個不錯的制度設計。但由于城市福利的稀缺性，以及原有城市人口為自身的利益考慮，并不一定愿意分一杯羹給非戶籍人口。面對非戶籍人口進城，原來的城里人會有一些普遍的抱怨，諸如外來人口可能影響當?shù)刂伟?、交通、城市環(huán)境等等。這固然是一方面，但這種抱怨背后忽略的是，沒有大量非戶籍人口參與城市的工作，城市人的生活就不會更美好。就拿世博會來說，如果沒有大量的農(nóng)民工為園區(qū)建設作出巨大貢獻，世博怎么可能獲得今天的成功？

因此，從社會福利的角度而言，戶籍和非戶籍人口都為城市創(chuàng)造福利，但只有戶籍人口以及部分非戶籍人口通過居住證享受到了創(chuàng)造出來的福利。這意味著城里人通過戶籍制度，變相占有了非戶籍人口也應該享受的城市福利，故而那些抱怨居住證搶了城市福利的觀點是站不住腳的。

作為戶籍制度改革的內容之一，居住證制度已在一些城市實行。但有意思的是，獲得居住證的成本也正在逐漸提高，并不是所有人都可以輕松獲得居住證，更不用說是戶籍了。這里的問題是，一旦居住證與城市福利相關，并捆綁起來的時候，相對于龐大的需求而言，居住證也是稀缺的。由此就會導致圍繞居住證形成新的利益關系，產(chǎn)生新的利益群體，這恐怕將會與改革的目的背道而馳。

戶籍改革的根本出路在于將城市福利與戶籍脫鉤，戶籍僅僅變成一種登記身份的制度，其他的福利不管在農(nóng)村還是城市，可以實現(xiàn)隨人口的自由遷移而轉移。福利制度的設計應該是多接口匹配和方便人口的轉移，這樣才能達到戶籍改革的目的，實現(xiàn)憲法所保障的公民權益。

而目前的居住證制度盡管著意是讓非戶籍人口享有戶籍人口的部分福利，但其指導思想依然是將證與福利相互捆綁，我認為這未必是一個最優(yōu)的思路，只會強化圍繞居住證形成的利益群體。在全國推廣居住證制度可能會造成民眾無法選擇進而不得不辦理居住證，并且要付費。然后在居住證和戶籍之間又有區(qū)別，實際上未能徹底改革戶籍制度，反而陷入一個制度陷阱：外來人口不僅要有身份證，還要有居住證，結果還不能完全享受城市戶籍人口的福利。

(責任編輯：news7)