今年3月在北京舉行的關(guān)于動物保護的國際研討會。

●2010年3月，臺灣地區(qū)發(fā)生了一個值得深思的案子：大陸的一個廚師到臺灣表演活拔雞毛，未對雞進行擊昏和放血程序就把雞丟進滾燙熱水，迅速拔除雞毛、切塊，結(jié)果被臺灣當(dāng)局以殘忍為由，處以10萬元新臺幣的罰款。

●中國傳統(tǒng)法律中對動物的保護規(guī)定比英國第一部《反虐待動物法》早了大約一千年左右，反虐待動物立法并不是西方人所特有的。

●海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2005年我國裘皮出口是25億美元，2006年是11億美元，2008年是8億美元，2009年大約是10億美元。出口下滑的主要原因是我國有虐待動物的問題。

2010年，針對中國社會科學(xué)院《反虐待動物法》專家建議稿的出臺，社會各界展開了長時間激烈的爭論。爭論的焦點主要集中在立法基礎(chǔ)、是否需要特殊保護貓狗、立法方法三個方面。一些觀點具有代表性，值得社會各方面關(guān)注，予以研究和總結(jié)。

立法基礎(chǔ)之爭

■反虐待動物立法的科學(xué)基礎(chǔ)

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所陳甦教授提出：

人在我們的生態(tài)系統(tǒng)中究竟應(yīng)該處于什么樣的位置？這需要人自我的審視和自信。對待我們生態(tài)系統(tǒng)的其他重要構(gòu)成部分，比如動物，人是否應(yīng)當(dāng)持征服者或者肆意利用者的態(tài)度和角色？

全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任翟勇認(rèn)為：

中國到今天提出了保護動物，為什么要提出呢？一是為了可持續(xù)發(fā)展，二是為了維系生態(tài)平衡，保護生物多樣性。

清華大學(xué)哲學(xué)系盧風(fēng)教授認(rèn)為：

按照現(xiàn)在的科技手段和今天的生產(chǎn)力發(fā)展水平來分析，人已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不在食物鏈這個生態(tài)鏈里面了，因為人類不用一刀一斧式地面對猛虎，人類采用的是機關(guān)槍等現(xiàn)代手段。人不在食物鏈中，就不應(yīng)當(dāng)采用野生食肉動物采取的叢林法則來對待其他動物。

■反虐待動物立法的歷史基礎(chǔ)

澳大利亞格里菲斯大學(xué)曹菡艾教授指出：

一千多年前，中國傳統(tǒng)法律中就對如何對待牲畜有了嚴(yán)格規(guī)定，特別是對照顧工作動物、經(jīng)濟動物的官員、飼養(yǎng)人員有嚴(yán)格的規(guī)定，如果違法的話要受到嚴(yán)格的處罰。這些規(guī)定比英國第一部《反虐待動物法》早了大約一千年左右，這說明反虐待動物立法并不是西方人所特有的。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授指出：

中國清朝的晚期就有反虐待動物的法律條文。如清光緒三十四年（公元1908年）9月15日，京師外城巡警總廳制定《管理大車規(guī)則》，要求“不準(zhǔn)虐待牲口”。1934年南京市政府以禮義廉恥為理論基礎(chǔ)，也制定了《南京市禁止虐待動物施行細(xì)則》。民國政府遷至臺灣后，臺灣地區(qū)以積累的動物保護法制為基礎(chǔ)，于1998年通過了既符合區(qū)情，又考慮國際發(fā)展趨勢的《動物保護法》，并于2000年頒布了《動物保護法施行細(xì)則》、《寵物業(yè)管理辦法》等。2010年3月，臺灣地區(qū)發(fā)生了一個值得大陸深思的案子：大陸的一個廚師到臺灣表演活拔雞毛，未對雞進行擊昏和放血程序就把雞丟進滾燙熱水，迅速拔除雞毛，切塊，結(jié)果被臺灣當(dāng)局以殘忍為由，處以10萬元新臺幣的罰款。

中國環(huán)境資源保護法研究會會長蔡守秋教授認(rèn)為：

文化大革命期間，把養(yǎng)寵物、關(guān)愛動物當(dāng)成資產(chǎn)階級思想進行批判。一些本屬于我國的傳統(tǒng)文明，也是世界聞名的優(yōu)秀、先進思想，如善待動物的傳統(tǒng)，一些人到現(xiàn)在還是不理解。

■反虐待動物立法的利益基礎(chǔ)

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授認(rèn)為：

中國是最大的農(nóng)業(yè)國家，中國的牛、羊、豬等牲畜產(chǎn)量居全世界第一，可能占全世界產(chǎn)量的四分之一。這么大的一個生產(chǎn)國家，但是出口卻非常少。中國也是全球最大的裘皮生產(chǎn)國家，我國的毛皮卻很難打到國際市場。為什么出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？是因為我們的生產(chǎn)、飼養(yǎng)、加工動物產(chǎn)品過程中，有一些方法不符合國際社會的動物保護標(biāo)準(zhǔn)。

中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進口公司的梁小寧經(jīng)理認(rèn)為：

我國在裘皮貿(mào)易、生產(chǎn)、加工方面，在世界占著絕對的統(tǒng)治地位，但是一些國家以我國沒有專門的動物保護法為由設(shè)置了種種貿(mào)易壁壘。海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2005年出口是25億美元，2006年是11億美元，2008年是8億美元，2009年大約是10億美元。出口下滑的主要原因是我國有虐待動物的問題。

澳大利亞格里菲斯大學(xué)曹菡艾教授認(rèn)為：

由于中國現(xiàn)在沒有反虐待意義上的動物保護法律，因此在國際社會看來，一些個人殘酷地虐待動物的行為是國家的行為或者國家容忍的行為，這對中國的國家形象不利。

■反虐待動物立法的社會基礎(chǔ)

國際愛護動物基金會何勇認(rèn)為：

善待動物是人類善待同類的一個實踐或者延伸。國外曾對監(jiān)獄里關(guān)的連環(huán)殺人犯做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)70%以上的連環(huán)殺人犯在童年有不斷虐待動物的經(jīng)歷。如果一個人在小的時候不斷去毀滅動物的生命，那么他長大之后，就很可能在同類身上去表達。

重慶動物保護協(xié)會彭濤認(rèn)為：

戒食貓狗，一些人會感到遺憾而不會感到痛苦。但是他們繼續(xù)吃狗、貓，會讓我們感到很痛苦。如果說一個大家庭，幾兄弟都不吃貓狗，一個小兄弟在廚房里面把貓狗殺了，幾兄弟都很難受，兄弟們就說了，看在兄弟情份上，能不能不要這樣做？一部分公民的行為，如果讓另外一部分公民感受到強烈痛苦的話，這種行為是否應(yīng)該由反虐待動物法禁止？

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所陳甦教授認(rèn)為：

講反虐待動物，其實是講人對動物要有品德地利用。既然人和人之間反對相互虐待，那么我們?yōu)槭裁匆按齽游锬?？如果我們不虐待動物，那么人和人之間的虐待就會更少了。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所孫憲忠教授認(rèn)為：

現(xiàn)代社會有自己的道德規(guī)則，人類必須用這個規(guī)則來約束自己，人道地對待動物。目前要人道地對待動物，核心的問題還是反虐待的問題。

全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任翟勇認(rèn)為：

虐待行為，不管是虐待動物還是虐待人，都是邪惡的行為，應(yīng)當(dāng)堅決反對。

■反虐待動物立法的作用基礎(chǔ)

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授認(rèn)為：

一個虐待動物的道德淪喪事件發(fā)生后，新聞報道了，道德也譴責(zé)了，但是類似的事件為什么一而再、再而三地發(fā)生。這說明，僅憑道德說教的力量，難以發(fā)揮有效的阻卻作用！一個國家應(yīng)該通過立法來捍衛(wèi)自己良好的傳統(tǒng)。無論從世界文明的發(fā)展趨勢、中國文明發(fā)展的歷史，還是現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制定《反虐待動物法》都是非常必要的。目前，中國的綜合國力達到全球前列，一些人以“保護人權(quán)”為由阻止反對虐待動物入法，實是社會風(fēng)化之倒退。

■反虐待動物立法的民意基礎(chǔ)

北京市公益法研究會會長劉凝律師認(rèn)為：

關(guān)于吃貓和狗肉的問題，大多數(shù)人可能對這些事情不太關(guān)心，因為他不會熱衷于吃貓和狗肉。但有一些民族和地方很熱衷于吃貓和狗肉，比如說朝鮮族和貴州的一些地區(qū)，這是地方很熱情的待客方式。你提出這么一個建議，要求在部分地區(qū)禁止吃貓和狗肉。一部分人認(rèn)為你反對我吃狗肉，不合理！一部分人認(rèn)為你無聊！我非常贊成反虐待動物，但要真正推動立法，無論從立法技巧，還是從我們推動立法的方式上，我們都應(yīng)該有一個更好的選擇。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授認(rèn)為：

傷害動物侵害了人們特別是年輕一代的情感。立法如考慮禁止虐待動物，說明中國已經(jīng)進入新的文明發(fā)展階段，是符合中華民族的文明發(fā)展利益的。

貓狗特殊保護之爭

■貓狗特殊保護的理念來源

中國環(huán)境管理干部學(xué)院王延偉提出：

現(xiàn)在的小動物保護組織提出的不吃貓狗的理念，是從我們中國自己文化里面深化出來的？還是經(jīng)過國外動物保護組織培訓(xùn)，一次一次灌輸給我們形成的？需要我們思考。

北京人與動物環(huán)?？破罩行膹垍纹颊J(rèn)為：

目前，北京市登記的犬接近90萬。90萬背后至少是三個人的家庭，那就是270萬人。這些人都把動物當(dāng)作家庭成員，他們都希望善待動物。這是中國社會發(fā)展中的一個自然變化，既不是西方人灌輸?shù)?，也不是從他們那兒學(xué)來的。

■貓狗的現(xiàn)實法律保護

北京人與動物環(huán)?？破罩行闹魅螐垍纹颊J(rèn)為：

可以從貓狗肉的市場價格來判斷貓狗的來源問題，進而采取相應(yīng)的保護對策。北京的一些屠宰廠，狗肉屠宰好的價格是8塊錢。這個價格比豬肉的價格低很多，說明大多數(shù)狗不可能是真正養(yǎng)殖來的，是通過偷盜來取得的。

清華大學(xué)蔣勁松教授認(rèn)為：

如果能夠有效地在法律上控制偷盜行為，貓、狗的商業(yè)化屠宰食用，實際上就可以被有效遏止了?？梢栽诹⒎ㄉ弦?guī)定，不管是貓還是狗的肉制品，飯店在經(jīng)營時，法律要求你提供一個很可靠的來源，你是怎么來的？你的免疫情況怎么樣？你的貓狗在什么地方飼養(yǎng)？你飼養(yǎng)的場所是不是符合要求？貓、狗屠殺、食用的商業(yè)鏈，就可以從前面割斷了。

■貓狗特殊保護的立法設(shè)計

重慶動物保護協(xié)會彭濤認(rèn)為：

汶川大地震的時候，軍隊帶著搜救犬，從廢墟下面救出多少同胞，這都是搜救犬的功勞。你看到有多少同胞的生命是被雞、鴨、羊、牛、豬搜救出來的？這就是這類動物的特殊貢獻！它有特殊性，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥獾谋Ｗo！它們有超越其他動物的智商或者是天性的一個方面。■貓狗的特殊保護基礎(chǔ)

中國小動物保護協(xié)會盧荻教授認(rèn)為：

反對吃貓和狗肉與主張吃貓和狗肉，都有自由。但現(xiàn)代社會有一個行為標(biāo)準(zhǔn)，那就是文明、和諧和進步。什么東西應(yīng)該有？什么東西應(yīng)該揚棄？值得思考。很多以前存留的非文明的東西已經(jīng)被我們拋棄了，像人殉制度，現(xiàn)在誰還搞??？有些人認(rèn)為，牛和羊可以殺，為什么貓狗不能殺？它們都屬于動物，要殺都可以殺！我們知道，科學(xué)的進步讓萬生萬物的分化更加細(xì)致了，狗是人類忠實的朋友，貓是人類的伴侶，還有一些是瀕危的需要保護的野生動物，國內(nèi)外法律已有這樣的分類。在這種情況下，我們還固守那些已經(jīng)被歷史拋棄的習(xí)俗，固守那些應(yīng)該早被剔除的傳統(tǒng)，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的！

立法方法之爭

■立法步驟

中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院院長周訓(xùn)芳教授認(rèn)為：

反虐待動物是一個常識，在中國目前還沒有這樣的立法。要理智地思考一下立法步驟?！斗磁按齽游锓ā窇?yīng)當(dāng)制定，但宜粗不宜細(xì)，是個框架法。該法把所有問題一次性解決，可能做不到。如果先有了這樣一部法律，情況就兩樣了，我們可以在實踐中慢慢去完善。

南開大學(xué)法學(xué)院戚道孟教授表示：

贊同周訓(xùn)芳教授的觀點，而且現(xiàn)在需要求同存異，盡快出臺這部法律。

西北政法大學(xué)孫江教授認(rèn)為：

我們現(xiàn)在把標(biāo)準(zhǔn)不要說得太高，先把這部法律先推出來，然后再根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣和文化習(xí)慣，適當(dāng)提高地方標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，各個省份都在看中央，等中央出臺相關(guān)法律以后，才開始地方立法。

■是否禁止活殺動物

一些人提出自己的擔(dān)憂，如果立法了，現(xiàn)在的未成年人，就會喪失殺雞、殺魚等生存的基本本領(lǐng)。

清華大學(xué)蔣勁松教授教授認(rèn)為：

這個想法是很可怕的。是不是每個孩子將來要學(xué)會殺人，否則將來有一天遇到犯罪分子，就不能保護自己？這個可怕觀點的提出，是我們對于自然秩序非常錯誤的一個理解。我們過去對動物和動物保護有很多偏見，很多偏見之所以存在，是因為相關(guān)的知識欠缺很多。很多偏見是建立在知識不足的基礎(chǔ)上的。

北京人與動物環(huán)?？破罩行闹魅螐垍纹颊J(rèn)為：

如果擔(dān)心將來孩子們不會殺雞，不會殺魚，因此喪失生存能力，這個太荒唐了！孩子們，不管80后，90后，還是以后的孩子們，欠缺的恰恰就是愛心和責(zé)任心！

■禁食貓狗肉是一刀切還是區(qū)域性逐步推進

英國防止虐待動物協(xié)會動物福利總監(jiān)李博指出：

吃狗、貓的行為，國際動物保護團體談得最多、譴責(zé)得最多。各人有各人的看法，但是我們認(rèn)為，在中國這么大的一個國家，歷史又這么長，有各種各樣的傳統(tǒng)，這些傳統(tǒng)不可能一下子都進入法律，一下子讓很多人改變他們的行為。比較合理的做法是，立法應(yīng)當(dāng)符合中國不同地方對這個問題的看法，符合老百姓對這個問題的看法。有一些地方的立法可能會很快在本區(qū)域內(nèi)禁止吃狗肉、貓肉，是因為在那個地區(qū)大部分老百姓反感吃狗肉、貓肉。但是，在另外一些地方，則是完全相反的，如果讓他們也根據(jù)立法的強行規(guī)定來做，是沒有辦法執(zhí)行的。也就是說，反對吃狗、貓的肉立法應(yīng)當(dāng)因地制宜，逐步推行。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授指出：

有人提出一個問題，如果一地不允許吃貓狗肉，那么很多人就會開車到其他地方去吃，助長那些地方吃狗貓肉風(fēng)氣的蔓延，怎么辦？我們認(rèn)為，現(xiàn)在一些城市仍然不允許放鞭炮，而另外一些城市允許放鞭炮，但我們并沒有看到大量的人因為喜歡放鞭炮而專門開車跑到其他城市放鞭炮的現(xiàn)象。開車跑到其他城市放鞭炮的現(xiàn)象只是個別的現(xiàn)象。同樣地，專門開車跑到其他城市吃狗貓肉的現(xiàn)象，也會是個別的現(xiàn)象。

立法的現(xiàn)實突破和發(fā)展

從國際輿論來看，起草小組收到了1000多封來自國外的電子郵件?？偟那闆r來看，意見一邊倒，傾向于完成嚴(yán)格保護動物。綜合各方面的觀點，可以說，目前制定《反虐待動物法》已為大多數(shù)人所接受，立法具有正當(dāng)性。

關(guān)于立法的定位，英國防止虐待動物協(xié)會動物福利總監(jiān)李博先生和中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的常紀(jì)文教授認(rèn)為：

《反虐待動物法》不是要所有的公民愛動物，卻是要所有的公民不虐待動物；不是要所有的公民善待動物，而是希望所有的公民善待動物；法律不關(guān)心公民是否善待動物，但是法律卻關(guān)心公民是否虐待動物。

繼全國大討論之后，反映和平衡各方面爭論的《反虐待動物法》專家建議稿于2010年6月底上報中央，國家有關(guān)部門立即就給予了立法回應(yīng)。

2010年7月下旬，國家林業(yè)局發(fā)布通知進一步規(guī)范野生動物的觀賞展演行為，要求在全國范圍內(nèi)對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養(yǎng)繁殖及相關(guān)活動，開展一次全面清理整頓和監(jiān)督檢查，立即停止低俗廣告、野生動物與觀眾零距離接觸、虐待性表演、違規(guī)經(jīng)營野生動物產(chǎn)品等各種不當(dāng)行為。

2010年10月下旬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于進一步加強動物園管理的意見》，意見明確提出“切實保障動物福利，保證動物健康”，“動物園要保質(zhì)保量供應(yīng)適合動物食性的飼料；建設(shè)適合動物生活習(xí)性、安全衛(wèi)生、利于操作管理的籠舍，配備必要的防暑御寒設(shè)施；加強獸醫(yī)院建設(shè)，采取必要的疾病預(yù)防和救治措施，為動物提供必要的醫(yī)療保障；妥善處理死亡動物的尸體；不得進行動物表演；避免讓動物受到驚擾和刺激。不能提供上述基本福利保障的公園不得設(shè)立動物展區(qū)?！薄安坏眠M行動物表演”的規(guī)定，比國家林業(yè)局的通知規(guī)定更進一步。

兩個部門的迅速回應(yīng)，說明我國政府對反虐待動物立法早就有所考慮。這兩個法律文件雖然針對的僅是野生動物，但它們的突破性規(guī)定，把動物福利保護和反虐待動物的理念法制化了，在中國動物保護立法的發(fā)展史上，將起里程碑作用。我們相信，中國的反虐待動物立法將在近期得到快速的發(fā)展。（常紀(jì)文 作者為中國社科院法學(xué)所研究員）