國(guó)務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,意見(jiàn)首次提出,進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行居住證。(本報(bào)昨日?qǐng)?bào)道)

在戶籍制度改革日益迫切,已成全民共識(shí)的大背景下,近年來(lái),全國(guó)許多城市都陸續(xù)推出以“暫”改“居”為顯著特征的暫住人口登記改革——即以新的“居住證制度”取代舊的“暫住證制度”。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)至少有10個(gè)城市,已開(kāi)始實(shí)行居住證制度。

“暫”改“居”,雖然在名稱上僅是一字之差,但其中內(nèi)蘊(yùn)的理念進(jìn)步、制度善意,無(wú)疑仍十分明顯。這突出表現(xiàn)在,它在相當(dāng)程度上地淡化、減退了此前暫住證制度顯得過(guò)于生硬單一的“管制”色彩和功能,而大大強(qiáng)化和凸顯了人口登記的“服務(wù)”價(jià)值和權(quán)利內(nèi)涵——通過(guò)居住證制度,外來(lái)人口的諸多權(quán)利變得相對(duì)更有保障,甚至在一些方面,可以與本地戶籍人口一樣分享當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)。

因此,在戶籍制度改革已被列為“深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作”的當(dāng)下,借鑒和總結(jié)一些城市實(shí)行居住證制度的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而“逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行”、不斷促進(jìn)和加速戶籍制度改革進(jìn)程,筆者以為,既是必要的、也是可行的。

不過(guò)同時(shí),我們恐怕也要充分意識(shí)到,“暫”改“居”的居住證制度,其進(jìn)步價(jià)值固然相當(dāng)明顯、不容否認(rèn),但從各城市的實(shí)踐,總體上看,它的局限性保守性同樣有目共睹、不容回避。一方面,其與暫住證制度之間,仍存在剪不斷的密切關(guān)系,后者的許多管制性特征依然在居住證制度中大量存留、并未完全褪去。比如,在一些城市,申領(lǐng)“居住證”的門檻仍然很高、“限制”意味仍然濃厚;再如,從“居住”到最終“入戶”的條件依然相當(dāng)嚴(yán)苛,往往還需要漫長(zhǎng)的時(shí)間等待。

另一方面,與理想的“人人平等”的戶籍制度理想相比,目前的居住證制度還有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離,在很大程度上仍只是一種權(quán)宜、過(guò)渡性質(zhì)的制度安排。比如,較之于本地戶籍,居住證雖然增加了不少權(quán)利內(nèi)容,但“含金量”依然局促有限——如社保、教育、醫(yī)療、住房等核心民生權(quán)利,就普遍還做不到真正徹底的平等平權(quán)。事實(shí)上,這也是一個(gè)時(shí)期以來(lái),不少地方的居住證制度飽受“換湯不換藥”非議的重要根源所在。

有鑒于此,筆者以為,若要“逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行居住證”,使之能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化而非“換湯不換藥”,便不能不把握好這樣兩個(gè)原則:其一,最大程度強(qiáng)化其較之“暫住證”的積極價(jià)值,如“服務(wù)”功能、“權(quán)利”配給能力,同時(shí)盡可能突破、消除其殘留的局限性保守性。其二,在充分認(rèn)識(shí)到居住證制度的“過(guò)渡性”的基礎(chǔ)上,為它能更順利地向完全平等、遷徙徹底自由的戶籍改革目標(biāo)“過(guò)渡”,提前做好制度準(zhǔn)備。

具體來(lái)看,基于上述原則,我認(rèn)為,將來(lái)“全國(guó)版”的居住證制度,不妨首先明確以下這樣一些內(nèi)容:其一,居住證的申領(lǐng)門檻應(yīng)盡可能地降低,不得設(shè)置諸如學(xué)歷、年齡、專業(yè)之類與居住無(wú)關(guān)的準(zhǔn)入限制——只要在當(dāng)?shù)赜泻戏ㄕ?dāng)職業(yè)即應(yīng)允許申領(lǐng)。其二,居住證的權(quán)利含量應(yīng)盡可能地豐富全面——至少,社保、教育、醫(yī)療、住房等核心權(quán)利應(yīng)予保證,并真正做到與當(dāng)?shù)貞艏藛T的平權(quán)。其三,居住證與當(dāng)?shù)貞艨诓镜慕缦抟M可能地淡化,使兩者最終能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫地自動(dòng)對(duì)接——在一個(gè)不長(zhǎng)的統(tǒng)一期限內(nèi),便能自動(dòng)入籍。