房產(chǎn)稅話題再度成為公眾關(guān)注的焦點。

5月31日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。根據(jù)《意見》，今年將深化財稅體制改革，“逐步推進房產(chǎn)稅改革。”

由“三年內(nèi)免談”到如今確定“逐步推進”，房產(chǎn)稅再度升溫：何時開征？怎么征？會不會降低房價？

與外界熱議相比，中國社會科學(xué)院財貿(mào)所研究員、博士生導(dǎo)師楊志勇顯得更為謹(jǐn)慎。5月31日晚間接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時他表示，《意見》提到僅僅是“逐步推進”而已。在目前住房市場是賣方市場的情況下，稅收的調(diào)節(jié)作用有限，“希望通過房產(chǎn)稅打壓高房價的愿望難以實現(xiàn)。”

或轉(zhuǎn)嫁買方

2009年以來，部分城市住房價格上漲過快，國家隨后多次出臺調(diào)控措施。楊志勇認(rèn)為，現(xiàn)有稅收政策與“遏制房價過快上漲”的要求還有一定差距。

他表示，在買方市場中，住房投資投機獲利微薄，住房市場主要是“消費市場”的實質(zhì)才容易從根本上得到恢復(fù)。稅收引導(dǎo)個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的作用才能得到實現(xiàn)。

不過，當(dāng)前中國住房市場需求遠遠超過供給，即處于賣方市場中，稅收調(diào)節(jié)不能脫離這一國情。也因為如此，在賣方市場中，稅收調(diào)節(jié)賣方利益的作用非常有限，對賣方課征的稅收很可能會轉(zhuǎn)嫁給買方。

已有的與住房相關(guān)的稅收主要在交易環(huán)節(jié)。保有環(huán)節(jié)稅收的缺失，客觀上降低了炒房者的成本。“從理論上看，直接稅不容易轉(zhuǎn)嫁，但不容易轉(zhuǎn)嫁不等于不能轉(zhuǎn)嫁。只要市場是賣方的，賣方就能夠想方設(shè)法將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給買方。如果這樣，稅收調(diào)節(jié)目標(biāo)不僅難以實現(xiàn)，反而會加重買方的負(fù)擔(dān)，與政策設(shè)計的目標(biāo)相悖。”楊志勇表示。

在這種市場格局中，降低稅負(fù)對買方或許更有利。他解釋道，2009年，為應(yīng)對國際金融危機的影響，國家對普通住房交易實施了營業(yè)稅、契稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，促進了二手房交易，對住房市場的改善起到積極的作用。

可對小產(chǎn)權(quán)房先征收

1986年，我國曾頒布《房產(chǎn)稅暫行條例》，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅?，F(xiàn)在熱議的房產(chǎn)稅則是要個人房產(chǎn)納入征稅范圍。

5月31日，山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政稅收教研室主任、導(dǎo)報特約評論員李齊云對導(dǎo)報記者表示，新的房產(chǎn)稅其實和前段時間討論的物業(yè)稅是一回事。楊志勇也認(rèn)為，如果房產(chǎn)稅也對個人自用住房征收，那么，物業(yè)稅就無另行征收的必要。

不過，此次國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《意見》中并未明確何時開征房產(chǎn)稅。

李齊云表示，《意見》中僅是“逐步推進”，房產(chǎn)稅開征的具體問題都沒有明確，年內(nèi)會否開征還無法預(yù)測。

有人建議對第一套住房免征物業(yè)稅，不過楊志勇認(rèn)為，“在現(xiàn)實中，哪一套住房免稅，缺乏可操作性，而且對不同地方來說不公平。”

他建議，對民宅開征的房產(chǎn)稅首先可考慮對小產(chǎn)權(quán)房征收，最終過渡到對所有住房征收。小產(chǎn)權(quán)房一直處于尷尬境地，以房產(chǎn)稅開征為契機，給個人擁有小產(chǎn)權(quán)房相應(yīng)的合法地位，既能解決小產(chǎn)權(quán)房整治難的問題，又能規(guī)范住房市場。

楊志勇同時表示，對小產(chǎn)權(quán)房征收房產(chǎn)稅，并沒有取代國有土地使用權(quán)出讓金收入。二者性質(zhì)不同，房產(chǎn)稅是稅收，土地出讓金收入體現(xiàn)的是租金收入，新的土地財政模式應(yīng)是土地出讓金收入與房產(chǎn)稅并重的模式。

對房價影響有限

自去年底國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控以來，“新國十條”是被稱為史上最嚴(yán)厲的樓市政策，但未涉及到稅收政策調(diào)控房地產(chǎn)市場。此次明確逐步推進改革的房產(chǎn)稅政策能否起到降低房價的作用也是公眾關(guān)心的焦點問題。

據(jù)了解，世界上許多國家或地區(qū)都有房產(chǎn)稅或同類稅收，但在此次國際金融危機之前，多數(shù)國家經(jīng)歷了較長時間的房價持續(xù)上漲。

因此，在短期內(nèi)，房產(chǎn)稅開征能夠增加房價下跌的預(yù)期，不過從長遠來看，類似稅收對房價的影響是中性的。楊志勇說，“想要依靠物業(yè)稅、土地增值稅等稅收手段來打壓房價的最終目標(biāo)難以實現(xiàn)。”他認(rèn)為，短期內(nèi)房產(chǎn)稅對抑制需求能起到一定作用，但要合理引導(dǎo)住房市場的發(fā)展，還要為非自住需求資金尋找出路。

楊志勇說，在短期遏制投資投機需求的同時，調(diào)控應(yīng)轉(zhuǎn)向大規(guī)模擴大有效土地供給。一方面加大城市土地供應(yīng)力度，另一方面積極推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革，讓農(nóng)村集體土地合法地面向市場，滿足多層次住房需求。供地多了，競爭程度自然會提高，房價的穩(wěn)定也是可以預(yù)期的。這才是房地產(chǎn)市場的治本之策。