實(shí)現(xiàn)綠色跨越的中國(guó)和更加令人失望的華盛頓政治

一群外交官在墨西哥的海濱度假勝地的聚會(huì)，為何如此吸引眼球？

原因很簡(jiǎn)單。“排放是全球范圍內(nèi)的，其影響也是全球范圍內(nèi)的，無(wú)論二氧化碳的排放來(lái)自于何處，其污染沒(méi)有疆界。”世界資源研究所主席拉什認(rèn)為，“如果任其發(fā)展，全球變暖將影響到所有國(guó)家，從低洼的島國(guó)，如馬爾代夫，到干旱的撒哈拉以南非洲，再到美國(guó)這樣的最發(fā)達(dá)國(guó)家。”

“氣候變化的現(xiàn)狀非常清楚，行動(dòng)必不可少，然而我們前進(jìn)的道路，卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退和政治花招而陷入泥潭，更不用提對(duì)氣候科學(xué)的刻意攻擊了。”拉什表示，坎昆會(huì)議的結(jié)果，將決定全球性對(duì)這一緊迫議題的全球行動(dòng)，也同樣會(huì)決定在未來(lái)，聯(lián)合國(guó)是否能夠繼續(xù)在國(guó)際機(jī)制中發(fā)揮核心作用。

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華昨天在談到對(duì)坎昆的期待時(shí)，也表明了中方的看法，即在“資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上取得實(shí)實(shí)在在的成果，為在明年的南非會(huì)議上最終達(dá)成有法律約束力的成果奠定基礎(chǔ)”。

需要一個(gè)華麗的轉(zhuǎn)身

“未來(lái)幾周將決定應(yīng)對(duì)氣候變化全球行動(dòng)的命運(yùn)，哥本哈根會(huì)議已經(jīng)過(guò)去一年，雖然那次會(huì)議既不是許多所謂權(quán)威宣稱(chēng)的災(zāi)難，但是也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很多人曾經(jīng)期待的突破。”拉什對(duì)記者表示，“這一年，談判一直拖延，沒(méi)有任何緊張的跡象。”

“拖延原因很多，包括美國(guó)參議院對(duì)氣候法案的否決，全球經(jīng)濟(jì)衰退等等。”拉什表示，世界范圍內(nèi)，盡管談判需要突破，但是各國(guó)首腦都不愿意承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

“我們需要一個(gè)華麗的轉(zhuǎn)身，來(lái)表明進(jìn)度是有可能的。”拉什表示，“盡管談判陷入僵局，但是氣候變化的跡象依然此起彼伏。”

“包括美國(guó)最高科學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，美國(guó)科學(xué)院在內(nèi)的頂尖權(quán)威部門(mén)都再次重申了世界所面臨的氣候變化威脅，包括人為溫室氣體排放(主要是二氧化碳)對(duì)大氣的改變。”拉什表示，“回顧最近地球遭遇的災(zāi)難：俄羅斯山火，巴基斯坦洪水、亞馬遜干旱以及美國(guó)本土上東海岸破紀(jì)錄的熱浪。”

“談判者正是在這種背景下準(zhǔn)備坎昆會(huì)議的，現(xiàn)在他們應(yīng)該竭盡全力把談判拉回正軌。”拉什認(rèn)為，對(duì)于即將到來(lái)的坎昆氣候會(huì)議，以下四點(diǎn)非常關(guān)鍵。

其一，中美之間的互動(dòng)。“兩個(gè)世界上最大的碳排放國(guó)必須努力達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)真正的進(jìn)展，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一直呼吁中國(guó)提高透明度，而中國(guó)則呼吁美國(guó)增加減排承諾。任何一方都不可能讓另一方完全稱(chēng)心如意，但兩國(guó)必須努力達(dá)成一致，真正解決問(wèn)題，否則就不可能讓其他的關(guān)鍵國(guó)家加入進(jìn)來(lái)。”拉什表示。

其二，新興大國(guó)和歐盟。“即將到來(lái)的主要會(huì)議主辦國(guó)，例如巴西和南非，以及那些過(guò)去一直發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的國(guó)家，歐盟，對(duì)實(shí)現(xiàn)突破都有著濃厚的興趣。”拉什表示，“這些國(guó)家尤其應(yīng)該發(fā)揮更有魄力的作用，要更勇于冒風(fēng)險(xiǎn)。”

其三，要兌現(xiàn)資金上的承諾。“哥本哈根會(huì)議最積極的進(jìn)展之一就是達(dá)成了資金援助協(xié)議，即發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)一向發(fā)展中國(guó)家提供快速啟動(dòng)的資金支持，以幫助他們減少排放，適應(yīng)氣候變化。”拉什表示，“然而迄今許多承諾仍未完全兌現(xiàn)。包括美國(guó)所做的，發(fā)達(dá)國(guó)家必須貫徹其在資金上的承諾。”

最后，“美國(guó)的國(guó)內(nèi)行動(dòng)。”拉什表示，“今年夏天，一項(xiàng)全面的氣候與能源法案被美國(guó)參議院否決。如今全世界都在懷疑美國(guó)對(duì)待減排的態(tài)度是否嚴(yán)肅。”

“根據(jù)分析表明，美國(guó)可以從國(guó)內(nèi)行動(dòng)入手，只要依靠美國(guó)環(huán)保署的現(xiàn)有機(jī)制就行。”拉什表示，作為決心的體現(xiàn)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬應(yīng)該重申美國(guó)將貫徹業(yè)已宣布的目標(biāo)，即到2020年減少17%的碳排放。

“上述四項(xiàng)行動(dòng)，將顯示出各國(guó)領(lǐng)袖在解決氣候問(wèn)題上的嚴(yán)肅態(tài)度。”拉什表示。

更加令人失望的華盛頓政治

在哥本哈根之后，越來(lái)越明朗化的一種看法在世界上散播，即如中美作為兩個(gè)最大的排放國(guó)，無(wú)法攜手合作，全球有法律約束力的氣候變化協(xié)議將無(wú)法達(dá)成。

“產(chǎn)出”了美國(guó)氣候變化談判代表的世界資源研究所對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候變化談判進(jìn)程有著建設(shè)性和積極的看法，但是美國(guó)國(guó)內(nèi)自中期選舉之后，情況愈加不能令人樂(lè)觀。

新當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員目前正要著手調(diào)查早先的科學(xué)家郵件泄露事件，的確是有欺蒙大眾之嫌，盡管目前已經(jīng)有三輪不同機(jī)構(gòu)的調(diào)查證明科學(xué)家的清白。

俄亥俄州共和黨議員約翰·博納，這位即將成為議長(zhǎng)的共和黨人，公開(kāi)表示“說(shuō)二氧化碳致癌，而且對(duì)環(huán)境有害，這種想法太搞笑了”。

與此同時(shí)，奧巴馬也沒(méi)有體現(xiàn)出足夠的領(lǐng)導(dǎo)力。

“美國(guó)越來(lái)越難。”一位中方接近談判的匿名人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，中期選舉之后，美國(guó)眾議院中相信氣候變化科學(xué)的眾議員都被選下去了，因而在眾議院之中，支持立法的人就被削弱了很多，而在參議院中則更不太可能。

當(dāng)然美國(guó)也有一些變化，在達(dá)成17%目標(biāo)的時(shí)候，法案上原有的“暫時(shí)”二字已經(jīng)拿走了，但是如果進(jìn)入立法程序，沒(méi)有參議院的67票是不可能通過(guò)的。上述人士表示，而且美國(guó)環(huán)保總署的行動(dòng)，目前是在解決技術(shù)問(wèn)題，但是在執(zhí)行的時(shí)候，兩院不給預(yù)算也是沒(méi)有辦法的。

“目前看來(lái)阻力很大，有些共和黨競(jìng)選的時(shí)候就發(fā)誓要裁掉環(huán)?？偸鸬念A(yù)算。”上述人士表示，目前美國(guó)有幾個(gè)有意思的趨勢(shì)可以觀察，即從現(xiàn)在到明年1月份，在聯(lián)邦一級(jí)中，在眾議院有一個(gè)關(guān)于全球變暖的臨時(shí)委員會(huì)，要觀察新一屆國(guó)會(huì)如何處置這個(gè)委員會(huì)，如果取消了，氣候立法就沒(méi)戲了。

第二個(gè)是兩院在關(guān)于節(jié)能、新能源等方面有六七個(gè)法案要聽(tīng)證。雖然在氣候立法方面有重大分歧，兩黨在具體解決問(wèn)題的法案上共識(shí)比較大。上述人士表示。

此外，美國(guó)地方上的碳交易平臺(tái)，在東北部的平臺(tái)例如麻省和紐約州還是原有的人執(zhí)政，加州和西部也可以維持，現(xiàn)在唯一的問(wèn)題是中西部，中期競(jìng)選之后共和黨全上來(lái)，基本無(wú)望了，上述人士表示。

中美溫情牌

也有美國(guó)國(guó)內(nèi)分析家指出，在中期選舉挫敗之后，受到削弱的奧巴馬政府此次在坎昆會(huì)議的談判桌上，恐怕要同其他國(guó)家打“溫情牌”。

奧巴馬政府在氣候變化立法等一系列方面的挫敗，令其在坎昆會(huì)議上無(wú)牌可打。

美國(guó)氣候變化談判特使斯特恩在近日表示，此次談判桌上，美國(guó)準(zhǔn)備討論一些小的目標(biāo)，而非那些為全球減排制定的宏偉目標(biāo)。

一位接近談判的匿名人士對(duì)記者表示，此前斯特恩過(guò)來(lái)協(xié)商，估計(jì)內(nèi)部不會(huì)太愉快，不過(guò)美方為了面子上過(guò)得去，以及為了原則立場(chǎng)還是要堅(jiān)持原有發(fā)言，然除此之外也不會(huì)再有新招數(shù)了，且這么打下去也沒(méi)意思了。

起碼歐盟不會(huì)再逼中國(guó)了。上述人士表示，哥本哈根是一個(gè)伎倆的高潮。

從哥本哈根之后，中歐彼此的溝通和理解，也意識(shí)到中國(guó)還是想做事情，但是需要給中國(guó)時(shí)間，同時(shí)意識(shí)到讓中國(guó)承諾一個(gè)減排目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。上述人士表示，而且目前歐盟內(nèi)部已經(jīng)擺脫了壓抑的情緒，都在積極內(nèi)部籌措，在資金等方面達(dá)成一致，起碼讓發(fā)展中國(guó)家看到，在道義上，歐盟沒(méi)有不算數(shù)。

然而對(duì)于美國(guó)而言，基本是斯特恩口中的一小步，例如資金問(wèn)題，也并不是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>

“對(duì)外援助資金，將成為新國(guó)會(huì)首先要攻擊的開(kāi)銷(xiāo)之一。”外交委員會(huì)能源與環(huán)境研究員李文表示。

對(duì)此，樂(lè)施會(huì)氣候變化政策高級(jí)顧問(wèn)蒂姆·高爾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“氣候談判者們必須牢記一點(diǎn)，他們并不是僅僅在討論數(shù)字和金錢(qián)，他們也在討論已經(jīng)受到氣候變化影響的人們的生命。氣候基金的設(shè)立能夠解鎖國(guó)與國(guó)的對(duì)話，更能夠引導(dǎo)全世界共同應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)狀況和潛在威脅。”

2009年12月在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

昨日，針對(duì)坎昆會(huì)議，解振華在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上也表示：“坎昆會(huì)議應(yīng)堅(jiān)持公約、議定書(shū)和巴厘路線圖，堅(jiān)持‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，落實(shí)哥本哈根協(xié)議的政治共識(shí)，特別應(yīng)在廣大發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)注的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上取得實(shí)實(shí)在在的成果，為在明年的南非會(huì)議上最終達(dá)成有法律約束力的成果奠定基礎(chǔ)。”

解振華表示，“中方相信，只有堅(jiān)持公約、議定書(shū)的原則和巴厘路線圖的授權(quán)，堅(jiān)持締約方主導(dǎo)、公開(kāi)透明、廣泛參與和協(xié)商一致，坎昆會(huì)議一定能取得積極成果，同時(shí)也一定能重建各方互信，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)一步合作。”

“氣候變化的談判已經(jīng)經(jīng)歷了20多年，在各國(guó)的共同努力之下，已經(jīng)有了《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》，有了《京都議定書(shū)》，有了巴厘路線圖，去年達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，這都是世界各國(guó)努力的結(jié)果，應(yīng)該說(shuō)，這些文件為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了歷史性的貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該在這些已經(jīng)取得的共識(shí)基礎(chǔ)之上，繼續(xù)前進(jìn)，而不能后退。”解振華表示，“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，公約、議定書(shū)、巴厘路線圖、《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)展中國(guó)家做的，我們都做了，而且在有些方面我們做得還是不錯(cuò)的，但是我們絕對(duì)不會(huì)接受超出發(fā)展中國(guó)家能力的義務(wù)。”