2008年9月15日美國雷曼兄弟的破產(chǎn)以及隨后一系列銀行倒閉預(yù)示著美國次貸危機(jī)逐步加深，演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C(jī)，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體步入經(jīng)濟(jì)衰退區(qū)間，新興大國的經(jīng)濟(jì)增長速度也大幅回落。中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，不可避免的受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長速度回落、對(duì)外出口萎縮。世界進(jìn)入了上世紀(jì)30年代世界大蕭條以來最為嚴(yán)重的國際金融危機(jī)。

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)世界及中國經(jīng)濟(jì)的影響

從世界范圍來看，在經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)惡化的普遍預(yù)期下，全球貿(mào)易總額急劇下降，初級(jí)產(chǎn)品市場價(jià)格大跌。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2009年全球增長按購買力平價(jià)衡量將下降至0.5%，該預(yù)測相比2008年11月下調(diào)了1.75個(gè)百分點(diǎn)。世界銀行在《全球經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)2009年將會(huì)下降1.7%，這將是二戰(zhàn)以來世界產(chǎn)出首度出現(xiàn)負(fù)增長。

世界主要經(jīng)濟(jì)體也都面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑。美國政府對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，措施不力，導(dǎo)致市場信心不足，投資公司接連倒閉，股票市值大幅下跌，經(jīng)濟(jì)下滑已成定局。根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，美國2008年第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值下降3.8%，出口環(huán)比增長大幅下降19.7%；2009年10月份失業(yè)率達(dá)到10%，為16年來最高水平，房地產(chǎn)投資持續(xù)縮減。歐元區(qū)各國金融系統(tǒng)劇烈動(dòng)蕩甚至崩潰，希臘等國發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)，銀行信貸收縮，消費(fèi)需求低迷。歐盟委員會(huì)一再下調(diào)對(duì)2009年歐元區(qū)GDP增長預(yù)期，從2008年0.1%的增長調(diào)至目前的1.9%的負(fù)增長。高盛公司預(yù)測英國房價(jià)將從2007年夏季的房價(jià)頂峰到2010年止跌反彈這段期間，下跌約為30%。日本GDP2008年第四季度比上季度下降3.3%，2009年的經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期也將下滑至－2.6%。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長預(yù)計(jì)從2008年的6.25%大幅放緩至2009年的3.25%。

國際金融危機(jī)給中國經(jīng)濟(jì)也帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)：外部需求明顯收縮，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)訂單減少、銷售不暢、利潤縮減的狀況，從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)蔓延，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增多，一批出口型企業(yè)破產(chǎn)倒閉。城鎮(zhèn)失業(yè)人員增加，農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象突出。整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力明顯加大，GDP增速急劇減緩，2009年第一季度下降到6.1%，為17年以來的最低。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢，我國迅速采取措施，積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

二、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的擴(kuò)大內(nèi)需措施及效果

面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我國反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)措施有力，確定了“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的總體思路，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)并不斷完善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，著力保增長、保民生、保穩(wěn)定，著力緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在一攬子計(jì)劃中，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的措施格外引人注目。

2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。這些措施有：一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

這些措施與其他應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策相互配合，為中國經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的率先復(fù)蘇，提供了強(qiáng)有力的支撐。擴(kuò)大消費(fèi)政策取得明顯效果，一些領(lǐng)域的消費(fèi)出現(xiàn)旺盛勢頭，2009年1?10月，家電下鄉(xiāng)累計(jì)銷售產(chǎn)品2787多萬臺(tái)，預(yù)計(jì)全年將拉動(dòng)消費(fèi)1500億元；1?11月，汽車銷售量超過1200萬輛，產(chǎn)銷量超過美國躍居世界第一。在外需持續(xù)低迷的情況下，國內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到了很好的拉動(dòng)作用。

到2009年底，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，比上年增長8.7%。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，比上年末上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。年末國家外匯儲(chǔ)備23992億美元，比上年末增加4531億美元，財(cái)政收入增長11.7%；其中稅收收入59515億元，增長9.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額125343億元，比上年增長15.5%，全年貨物進(jìn)出口總額22072億美元，比上年下降13.9%。全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額42.6萬億元，增加10.5萬億元。其中人民幣各項(xiàng)貸款余額40.0萬億元，增加9.6萬億元。全年農(nóng)村居民人均純收入5153元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，實(shí)際增長9.8%。

三、擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的過程，也是深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的過程。面對(duì)國際金融危機(jī)的巨大沖擊，我國在采取積極應(yīng)對(duì)措施的同時(shí)，也從各個(gè)方面對(duì)這場危機(jī)暴露出的深層次問題進(jìn)行思考。在應(yīng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)踐中，我們獲得了很多寶貴的啟示。

1.必須大規(guī)模增加政府支出、擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施總額達(dá)4萬億元人民幣的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府直接投資1.18萬億元人民幣，重點(diǎn)投向重大民生工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金、民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，增強(qiáng)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)合力。必須擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，完善消費(fèi)政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用；注重開拓農(nóng)村市場，在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼措施，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，使廣闊的農(nóng)村市場成為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要支撐。

2.擴(kuò)大內(nèi)需必須與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在擴(kuò)大內(nèi)需中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是解決中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊的重要舉措。為了在擴(kuò)大內(nèi)需中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國在各個(gè)領(lǐng)域制定并實(shí)施了一系列的政策措施增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。工業(yè)方面，出臺(tái)汽車、鋼鐵、裝備制造等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。農(nóng)業(yè)方面，大幅增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，確保農(nóng)業(yè)安全和糧食安全。民營經(jīng)濟(jì)方面，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的29項(xiàng)扶持政策和措施，改善中小企業(yè)的融資和發(fā)展環(huán)境，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。環(huán)境方面，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域污染防治，積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大對(duì)中部地區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的支持力度，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定并實(shí)施了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，著力推動(dòng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.擴(kuò)大內(nèi)需必須以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力。改革是動(dòng)力，特別是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑。在擴(kuò)大內(nèi)需中必須深化價(jià)格體制改革特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制；在擴(kuò)大內(nèi)需中必須深化公共財(cái)政體制改革，完善財(cái)政預(yù)算體系，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制；在擴(kuò)大內(nèi)需中必須深化金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機(jī)制，改善金融結(jié)構(gòu)和服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管和創(chuàng)新；在擴(kuò)大內(nèi)需中必須深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中，全力提高國有企業(yè)應(yīng)變能力和國際競爭力。

4.擴(kuò)大內(nèi)需必須以科技創(chuàng)新為重要支撐。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道，必須依靠科技創(chuàng)新。中國在擴(kuò)大內(nèi)需中加強(qiáng)科技創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)中國率先復(fù)蘇和發(fā)展的重要支持。加快實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)科學(xué)和高新技術(shù)研究。選擇帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面大、見效快的項(xiàng)目特別是核心電子器件、核能開發(fā)利用、高檔數(shù)控機(jī)床等16個(gè)重大專項(xiàng)，集中力量攻關(guān)，著力突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。積極發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造新的社會(huì)需求。發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)在生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、節(jié)能環(huán)保汽車等方面開展研發(fā)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，實(shí)現(xiàn)保增長和增效益相統(tǒng)一。

5.擴(kuò)大內(nèi)需必須以改善民生為根本目的。擴(kuò)大內(nèi)需必須堅(jiān)持以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，集中力量辦好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、利民惠民的大事實(shí)事。擴(kuò)大內(nèi)需必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開辟新的就業(yè)崗位，提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行妥善安置。擴(kuò)大內(nèi)需必須加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，擴(kuò)大基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度。擴(kuò)大內(nèi)需必須加快實(shí)施保障性安居工程，加大廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造工作力度，抓緊地震災(zāi)區(qū)永久性住房建設(shè)。在改善人民群眾物質(zhì)生活的同時(shí)，還注意保障人民群眾文化權(quán)益，大力完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展城鄉(xiāng)基層文化，豐富社會(huì)文化生活。

四、下一步的措施

2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，中國政府制定了正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)在全球率先企穩(wěn)，走出了一個(gè)漂亮的“V”型反轉(zhuǎn)態(tài)勢。2010年是經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的一年，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下擴(kuò)大內(nèi)需的措施，保持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，保持經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是鞏固回升基礎(chǔ)的必要之舉。雖然我國去年成功“保8”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好，但目前投資和消費(fèi)的較快增長，很大程度上是政策作用的結(jié)果，社會(huì)投資意愿不強(qiáng)，居民消費(fèi)后勁不足，外需不振可能在較長時(shí)期仍然存在。只有保持宏觀政策的基本取向，繼續(xù)落實(shí)和完善擴(kuò)大內(nèi)需等應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，才能鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。從國家統(tǒng)計(jì)局2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)看，我國財(cái)政收入回升較快，銀行存貸款余額充足，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的基礎(chǔ)牢固，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投資空間較大，繼續(xù)保持政策穩(wěn)定性的前提條件仍然牢固。在2010年實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策的同時(shí)，要要全面把握國內(nèi)外形勢的變化，提高宏觀調(diào)控的水平，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向的同時(shí)，根據(jù)新形勢新情況不斷提高針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。財(cái)政政策應(yīng)突出實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的支持保障力度；貨幣政策在操作過程中應(yīng)增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解各類潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾加劇和資產(chǎn)泡沫膨脹等問題更加重視。過去一年的發(fā)展，我國一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的“沉疴”不僅沒有在“調(diào)整”中緩解，反而在“振興”中進(jìn)一步加劇，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，目前粗鋼產(chǎn)能過剩上億噸。一些新能源產(chǎn)業(yè)，如多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等竟然也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。2010年經(jīng)濟(jì)工作投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，事關(guān)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大局。要加強(qiáng)對(duì)市場自主投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來。要充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，一方面加大投資力度，一方面大力調(diào)優(yōu)投資結(jié)構(gòu)，保證擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.繼續(xù)完善收入分配政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求。消費(fèi)需求增長是內(nèi)需增長的重點(diǎn)。我國去年經(jīng)濟(jì)增長成功“保8”，消費(fèi)信貸的增長的貢獻(xiàn)功不可沒。但我國的消費(fèi)增長相對(duì)于投資增速仍有近18個(gè)百分點(diǎn)的差距，我國居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，仍比世界平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)。所以大力促進(jìn)居民消費(fèi)，提高消費(fèi)需求在內(nèi)需中的占比對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。同時(shí)，城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間的收入差距也在不斷擴(kuò)大，收入分配不公等問題比較突出。與此同時(shí)，二次分配的收入調(diào)節(jié)效果不明顯，收入向一部分人集中的傾向明顯。收入最高的20%階層和最低的20%階層的家庭收入差，已經(jīng)從2000年的3.6倍擴(kuò)大到了2008年的5.7倍。要把擴(kuò)大消費(fèi)與完善收入分配政策結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。最重要的是，要千方百計(jì)增加居民收入，提高消費(fèi)能力。加大力度調(diào)整國民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。加大財(cái)政投入，積極運(yùn)用財(cái)稅政策工具，完善社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，增加補(bǔ)貼品種，大幅提高補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)并實(shí)行最高限額補(bǔ)貼辦法。完善摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙，改善居民消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，加大經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。

4.保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長中投資和消費(fèi)兩駕“馬車”的重要支撐點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對(duì)金融業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生具有重要作用。當(dāng)前房價(jià)增長過快泡沫凸顯又將威脅我國經(jīng)濟(jì)的安全。因此，必須認(rèn)真分析和研究房地產(chǎn)市場的形勢，正確引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)走勢。一方面，增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設(shè)；落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施；促進(jìn)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房開發(fā)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展；加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。另一方面，抑制投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范市場交易。

5.更加自主創(chuàng)新，提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的源泉。提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品水平，增強(qiáng)在國際市場上的競爭能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都離不開自主創(chuàng)新。一方面，企業(yè)應(yīng)加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)開拓市場的能力，提高市場競爭力。另一方面，政府應(yīng)制定有利于企業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，從財(cái)稅、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、收費(fèi)等方面，采取多種政策措施，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大用新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，加大自主創(chuàng)新力度，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

6.制定金融財(cái)政等配套政策措施。綜合運(yùn)用多種政策工具，保持貨幣信貸合理增長，加大對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的合理需求。保持股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)金融企業(yè)基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范；加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善監(jiān)管制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全。大力開展財(cái)政增收節(jié)支工作。加強(qiáng)稅收征管，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)支持，嚴(yán)格控制一般性支出。更好地發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一攬子計(jì)劃雖然已促使我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但同時(shí)通脹預(yù)期有所抬頭，在制定政策時(shí)必須既要保持貨幣信貸合理充裕，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把握好信貸投放節(jié)奏，又要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

(作者分別系國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、博士)