11月9日，杭州市城市管理行政執(zhí)法局舉行罰沒(méi)物品公開(kāi)拍賣(mài)活動(dòng)，吸引眾多市民前來(lái)參與競(jìng)拍，小到鞋墊，大到家用桌椅床被，都一一搬上臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

新華網(wǎng)杭州11月22日電（記者商意盈、岳德亮）50個(gè)全新鬧鐘，60元！20件羊毛衫，150元！筆記本電腦，1200元 在杭州市城市管理行政執(zhí)法局11月9日發(fā)起的罰沒(méi)物品拍賣(mài)會(huì)上，許多商品比舊貨市場(chǎng)的價(jià)格還便宜。

多年來(lái)，城管等部門(mén)罰沒(méi)物品的去向一直為群眾所詬病，有的燒掉，有的拍賣(mài)。而一些人“搶購(gòu)”城管從小販那里罰來(lái)的“廉價(jià)”物品，似乎不自覺(jué)地融入了一條不大道德的利益鏈上。

城管拍賣(mài)罰沒(méi)物品現(xiàn)場(chǎng)不斷有笑聲

“80元，70元，50元 ”從云南到杭州打工的張瑞花從工作人員手里拿過(guò)比起拍價(jià)還低的一打銀質(zhì)手鐲?！斑@要是在外面市場(chǎng)上賣(mài)，一個(gè)60元都不止呢。我拿回家送人去?！彼龢?lè)呵呵地告訴記者。

據(jù)記者在現(xiàn)場(chǎng)粗略估計(jì)，這場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)吸引了300多人，現(xiàn)場(chǎng)不時(shí)傳出笑聲。本次拍賣(mài)的物品有生活用品、工藝飾品等108類(lèi)，將近2560件，這些物品以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的拍賣(mài)價(jià)起拍，拍賣(mài)總金額為15359元，拍出金額最高的是一臺(tái)1200元的二手筆記本電腦。

杭州市城市管理行政執(zhí)法局西湖景區(qū)副大隊(duì)長(zhǎng)胡利紅介紹，舉辦這次拍賣(mài)會(huì)是依據(jù)《行政處罰法》、杭州市行政執(zhí)法局出臺(tái)的《杭州市城市管理行政執(zhí)法暫扣罰沒(méi)物品管理規(guī)定》，對(duì)于依法先行登記保存證據(jù)、暫扣的物品，如當(dāng)事人不在規(guī)定期限內(nèi)接受處理，統(tǒng)一進(jìn)行處理。

“單價(jià)較小的物品，可視作無(wú)主物品，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意，由各城區(qū)城管作變現(xiàn)處理或捐助公益事業(yè)單位。單價(jià)較大的物品，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法做出沒(méi)收決定后，報(bào)財(cái)政部門(mén)，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一作變現(xiàn)或拍賣(mài)處理，變現(xiàn)、拍賣(mài)所得價(jià)款均上交國(guó)庫(kù)?！焙t說(shuō)。

胡利紅表示，拍賣(mài)前，杭州市行政執(zhí)法局對(duì)拍賣(mài)物品進(jìn)行了認(rèn)真篩選，以確保拍賣(mài)品不存在安全、健康、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和有傷社會(huì)風(fēng)化等問(wèn)題。執(zhí)法局還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)兩名國(guó)家注冊(cè)拍賣(mài)師主持拍賣(mài)，并請(qǐng)財(cái)政部門(mén)派員對(duì)拍賣(mài)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

“小販的災(zāi)難”引來(lái)眾多同情聲

在拍賣(mài)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者看到一位以極其低廉的價(jià)格拍得數(shù)十張手機(jī)膜的小伙子，欣喜若狂，連聲說(shuō)“太便宜了，趕緊拿去賣(mài)”。此次拍賣(mài)在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了極大關(guān)注。在騰訊、貓撲等論壇里，這一新聞持續(xù)排在熱門(mén)新聞排行前列，為小販們引來(lái)一片同情聲。

有專(zhuān)家指出，這些從小販那里罰沒(méi)的東西很容易讓人產(chǎn)生心理障礙，會(huì)讓人聯(lián)想到一聲“城管來(lái)了”后，小販們四散奔逃、東西散落一地的場(chǎng)景。

35歲的杭州市民顏曉明認(rèn)為，雖然《行政處罰法》對(duì)于罰沒(méi)物品的處置有所規(guī)定，但同時(shí)也存在著許多漏洞，執(zhí)法中是“誰(shuí)沒(méi)收，誰(shuí)處理”的原則，缺少有效監(jiān)管。因此，也有專(zhuān)家質(zhì)疑這樣的執(zhí)法是不是“分贓”“銷(xiāo)贓”。

對(duì)這種現(xiàn)象，一位市民表示，與其這樣興師動(dòng)眾搞拍賣(mài)，還不如直接捐給政府的幫扶對(duì)象，還能做點(diǎn)善事。退休教師張興法告訴記者：“在公開(kāi)合法的前提下，如果把這些罰沒(méi)物都通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)，捐給敬老院、福利院或者困難家庭，所產(chǎn)生的社會(huì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拍賣(mài)所得?！?/p>

例行拍賣(mài)背后折射多重反思

據(jù)了解，諸如此次的罰沒(méi)物品拍賣(mài)會(huì)，杭州市城管部門(mén)已經(jīng)舉行了多次。有專(zhuān)家指出，此次拍賣(mài)會(huì)引起極大關(guān)注，說(shuō)明現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)政府依法行政的高度關(guān)注，也體現(xiàn)出民眾對(duì)“以人為本”理念的思考。

杭州社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)傅立群認(rèn)為，從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小販多是底層弱勢(shì)群體，由于種種原因拿不到正規(guī)經(jīng)營(yíng)證，只能偷偷倒賣(mài)一些便宜商品，以解決一家生存之需，生活非常艱苦辛酸。而城管執(zhí)法留給大家的印象，往往不是掀瓜攤，就是沒(méi)收三輪車(chē)。這極容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

杭州浙元律師事務(wù)所律師張軼群說(shuō)：“最好的辦法是將處罰權(quán)和處理權(quán)分開(kāi)，設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，處理城管等具有行政扣押權(quán)的執(zhí)法部門(mén)處罰所得的物品，確保渠道的統(tǒng)一和處理物品的規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化?！?/p>

張軼群表示，這一方面可避免因?yàn)闄?quán)責(zé)不明確產(chǎn)生的權(quán)力尋租和腐敗滋生，另一方面也可使執(zhí)法部門(mén)集中履行職能范圍內(nèi)的職責(zé)。

據(jù)了解，我國(guó)一些城市的城管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始探索公益之路。比如長(zhǎng)沙，當(dāng)?shù)爻枪苡泄潭ǖ母＠麢C(jī)構(gòu)和特困戶，作為罰沒(méi)物捐助對(duì)象，發(fā)放罰沒(méi)物資時(shí)，必須有街道辦事處或社區(qū)工作者在場(chǎng)。而在北京豐臺(tái)區(qū)，城管執(zhí)法部門(mén)會(huì)將罰沒(méi)的水果、蔬菜送到世界公園的大象館。

“如果城管不管理無(wú)證經(jīng)營(yíng)的攤販，會(huì)影響道路秩序和市場(chǎng)秩序，但是在執(zhí)法過(guò)程不能以惡性與暴力執(zhí)法，應(yīng)該以勸阻為主，多給予人性關(guān)懷，文明執(zhí)法，親情執(zhí)法，提升城市管理的水平和檔次。”傅立群說(shuō)。