最近有個(gè)名詞在媒體上暴露的比較多，那就是公租房。

什么是公租房？公租房就是解決城市“夾層人群”的臨時(shí)性住房，以低于市場租金的價(jià)格出租給這些“夾層人群”的職工，由政府出資建設(shè)。筆者認(rèn)為，這個(gè)夾層更主要的是流動(dòng)性夾層，當(dāng)然也包括那些商品房買不起，經(jīng)適房和廉租房沒條件被邊緣化的人群。

公租房最近剛剛引起重視，原因主要有三：第一是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房失去“保障”功能，還被“雀占鳩巢”。一些經(jīng)濟(jì)適用房淪為官員私房和別墅，開寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房屢見不鮮，一些廉租房也被用來出租賺錢，真正的需要保障的人卻望洋興嘆，公租房可以在一定程度上遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。第二是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房資金難以到位，地方政府沒有積極性。隨著商品房價(jià)格越來越高，很多工薪階層都買不起房，而保障房由于資金不到位，數(shù)量有限。特別是那些剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們是城市的新鮮血液，但既住不到經(jīng)適房，也住不上廉租房，只能建公租房，以適應(yīng)這些人群暫時(shí)居住的需要。第三，經(jīng)濟(jì)適用房有沖擊商品房市場的隱患，而公租房不涉及產(chǎn)權(quán)無法轉(zhuǎn)賣，遏制了投機(jī)，又不沖擊市場。而且，對(duì)夾心層和過渡型人才都是有利的，有利于城市留住人才。

公租房的目的是救急和救困，具有臨時(shí)性。在城市化的建設(shè)中，如果高房價(jià)大量擠出優(yōu)秀人才，城市就會(huì)變成死水一潭。筆者認(rèn)為，公租房應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注剛剛畢業(yè)的大學(xué)生和一些有技術(shù)性的農(nóng)民工住房問題，至于城市低收入者他們住房還是主要靠拆遷分房和廉租房來解決。我們不能將公租房職能肆意擴(kuò)大，眉毛胡子一把抓，什么都抓結(jié)果什么都抓不好。

公租房不是二次房改，只是保障性住房的另一種形式。單憑北京市45億元用于公租房建設(shè)和收購來看，如果按2萬元的房價(jià)（不考慮建設(shè)和收購二手房比重）粗略來計(jì)算，可建設(shè)或收購房源225000平方米，按50平方米每套計(jì)算，共計(jì)4500套。單從北京市住保辦了解的數(shù)據(jù)，目前北京“三房”(廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房)的審核數(shù)量，已達(dá)到10多萬戶。10多萬戶家庭中，目前大部分人還處于輪候狀態(tài)，或無力購買，如果按照北京的每年45億元的投資速度來看，解決這部分人群的住房問題也要近20年，何況這里還不包含沒有北京戶口的外來務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生等。這說明，公租房只能是保障房的一種形式，雖然發(fā)展空間還很大，但單靠這種形式是無法滿足這么多的缺口的。解決之道是加快中小城鎮(zhèn)化的步伐，分流大城市的人群密度。只有中小城市有機(jī)會(huì)了，交通成本和交易成本減少了，才能從根子上解決大城市的居住問題。

公租房很有可能陷入廉租房陷阱，但就廉租房和公租房本身來說，還是好的，只不過是在分配性的過程中，被異化了：一方面是政府不愿多建，最近中央強(qiáng)制要求土地出讓保障房應(yīng)當(dāng)占70%,現(xiàn)實(shí)是很難；另一方面廉租房被雀占鳩巢，公租房也可能會(huì)被雀占鳩巢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足低收入人群、大學(xué)生和農(nóng)民工的需求。如果政府無建設(shè)能力，可由開發(fā)商及建筑施工單位代為建設(shè)，利潤保持在5%左右，但是監(jiān)管力度必須加大，防止建設(shè)資金轉(zhuǎn)移。在近城區(qū)范圍建設(shè)大面積公租房，降低土地及時(shí)間成本，為“夾層人群”的工作路程考慮。

公租房有普遍推廣的可能，因?yàn)槊總€(gè)到城市生活的人員可能都會(huì)有租房的時(shí)期，而且現(xiàn)在社會(huì)的流動(dòng)性如此之大，不可能你到一個(gè)城市就買上一套房子，所以租房成為首選，也是必然的選擇。

就中國的發(fā)展進(jìn)程來看，20、30年內(nèi)房價(jià)不可能有回落的情況，所以如果國家還是這個(gè)工資制度和社會(huì)財(cái)富分配方式的話，公租房會(huì)持續(xù)到中國城市化進(jìn)程結(jié)束之后的若干年內(nèi)，到時(shí)公租房可作為二手房銷售，完成其歷史使命。