財(cái)政部的稅收優(yōu)惠政策表明了最終的妥協(xié)：農(nóng)行把可獲扶持的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，成功擴(kuò)展到了有關(guān)縣域支行

□ 本刊記者 張宇哲 | 文

國有大型商業(yè)銀行IPO上陣前，獲得稅收優(yōu)惠支持，已經(jīng)成為慣例。

據(jù)本刊記者了解，從啟動股改之初，農(nóng)行就和財(cái)政部討價(jià)還價(jià)。

近日，農(nóng)行終獲財(cái)政部給予的縣域涉農(nóng)貸款財(cái)稅優(yōu)惠政策，即對此前納入“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)的四川、重慶、湖北、廣西、甘肅、吉林、福建、山東八個省區(qū)市的561家縣域支行，參照國家對農(nóng)信社同等的財(cái)稅政策和收費(fèi)政策，免收業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)。

這意味著，農(nóng)行已經(jīng)成功把“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的定義，擴(kuò)展到縣域業(yè)務(wù)?！芭c此前相比，畢竟故事說起來就生動一些了?！鞭r(nóng)行IPO承銷商的一位分析師如是認(rèn)為，農(nóng)行成功擴(kuò)大了可獲政策扶持的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的范圍，“政府做了妥協(xié)”。

不過，知情人士透露，上述優(yōu)惠范圍還遠(yuǎn)小于農(nóng)行預(yù)期——此前農(nóng)行一直尋求可以覆蓋全部30多個省區(qū)縣域農(nóng)行的2000多個縣的稅收優(yōu)惠政策，或者至少可以覆蓋中西部地區(qū)的縣域。

2010年，農(nóng)行的“三農(nóng)”金融事業(yè)部在全行系統(tǒng)鋪開，盡管前期已有八省“服務(wù)三農(nóng)”試點(diǎn)，但一直未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，亦未建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制。前些年實(shí)際是全力拓展城市業(yè)務(wù)的農(nóng)行內(nèi)部，對沉下心去做“三農(nóng)”服務(wù)也有不情愿之處，不乏聲音表示對“三農(nóng)”金融服務(wù)商業(yè)可持續(xù)性存疑，而爭取政策傾斜就成了工作重點(diǎn)。

5月27日，趕在農(nóng)行IPO分析師研究報(bào)告定稿日前一天，財(cái)政部發(fā)布了與農(nóng)行相關(guān)的《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（下稱《通知》）。

《通知》稱，對所有金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的單筆5萬元及以下的農(nóng)戶貸款，給予稅收減免優(yōu)惠，包括減免營業(yè)稅、所得稅等舉措。這一優(yōu)惠政策自2009年適用，期限為五年。銀監(jiān)會人士對此表示，近年來政府在金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)方面的支持前所未有，其中這項(xiàng)稅收減免政策力度最大。

一位財(cái)政部人士則告訴本刊記者，目前金融支農(nóng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，從針對單一機(jī)構(gòu)如農(nóng)信社，轉(zhuǎn)向針對支農(nóng)業(yè)務(wù)的優(yōu)惠，并面向所有金融機(jī)構(gòu)，而非特別優(yōu)待農(nóng)行。

而農(nóng)行實(shí)際從這一政策中獲利有限，原因是農(nóng)行號稱的 “三農(nóng)”業(yè)務(wù)并不完全符合政策優(yōu)惠的條件。《通知》主要針對縣域以下的農(nóng)戶貸款，而農(nóng)行在此前八省為期二年的服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)之后，已將戰(zhàn)略定位服務(wù)縣域。截至2009年底，農(nóng)行涉農(nóng)貸款余額1.2萬億元，約占農(nóng)行貸款總額的四分之一，但2009年全行累計(jì)投放農(nóng)戶貸款1500億元，雖超過過去五年農(nóng)戶貸款的總和，但在涉農(nóng)貸款中的比重少得可憐。

為顯示其長期服務(wù)“三農(nóng)”的決心，農(nóng)行在前期頒布的《三農(nóng)中長期規(guī)劃（2008年-2017年）》中稱，“財(cái)務(wù)重組后，三年內(nèi)三農(nóng)金融部貸款翻番、到2013年超2萬億元、農(nóng)戶貸款五年翻兩番”。

財(cái)政部金融司一位官員認(rèn)為，農(nóng)行的“三農(nóng)”貸款主要在縣域?？h域貸款和服務(wù)“三農(nóng)”貸款有關(guān)，但不等同于“三農(nóng)”貸款。而“三農(nóng)”貸款也不等于是農(nóng)戶貸款，讓農(nóng)行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)都搞農(nóng)戶貸款也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檗r(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)最大、成本最高、最不賺錢。

上述財(cái)政部人士向本刊記者透露，財(cái)政部已經(jīng)決定將對農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)和城市業(yè)務(wù)分開單獨(dú)考核，城市業(yè)務(wù)和其他商業(yè)銀行的城市業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)一樣。他強(qiáng)調(diào)，“服務(wù)三農(nóng)”和上市是二件事。

為建立完整的“三農(nóng)”金融事業(yè)部制，農(nóng)行近期成立了三農(nóng)信貸管理部，是專門從原有信貸管理部中分離而設(shè)；三農(nóng)金融事業(yè)部制的管理費(fèi)用也在最近分?jǐn)偟娇h域支行，激勵機(jī)制開始向縣域傾斜?！伴_始真正獨(dú)立的成本核算，資金成本、財(cái)務(wù)、信貸額度全部獨(dú)立核算。”農(nóng)行有關(guān)人士告訴本刊記者。

但對于外界聚焦的“三農(nóng)金融事業(yè)部”真實(shí)績效，他仍出言謹(jǐn)慎：“現(xiàn)在下結(jié)論尚早，年底才有初步結(jié)果?！?/p>