近日，《武漢市中小學(xué)校安全條例（草案）》提交該市人大常委會第二十八次會議一審。草案中“學(xué)生在校內(nèi)受到損害，校方若盡到職責(zé)可不必承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定引起了社會廣泛關(guān)注。有家長認(rèn)為，孩子在校園里的安全問題就應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)，這條規(guī)定有偏向?qū)W校利益之嫌。
11月16日，事關(guān)武漢百萬中小學(xué)生利益的《武漢市中小學(xué)校安全條例（草案）》提交該市人大常委會第二十八次會議一審。
除之前曾被廣泛報道的“學(xué)校未履行安全管理職責(zé)而造成重特大傷亡事故的，將給予校長和直接責(zé)任人員撤職處分”規(guī)定之外，此次提交的《草案》中關(guān)于校園安全的部分規(guī)定再次引起了社會廣泛關(guān)注。
此次提交的《草案》規(guī)定，學(xué)生在校外受傷害與校方無關(guān)；學(xué)生在校內(nèi)或參加學(xué)校組織的校外活動受到人身損害，校方若盡到教育、管理職責(zé)，可不必承擔(dān)責(zé)任；由學(xué)校以外的人員造成傷害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，校方只有在未盡管理職責(zé)時，方需承擔(dān)相應(yīng)補充責(zé)任。
《草案》還規(guī)定了學(xué)生人身損害事故的調(diào)查處理程序，明確了事故調(diào)查的主體和自行協(xié)商、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟等幾種處理方式。規(guī)定成立了家長委員會的學(xué)校應(yīng)邀請家長代表參與調(diào)查。而在審議中，武漢市人大教科文衛(wèi)委員會認(rèn)為，如果由教育部門和學(xué)校主導(dǎo)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，公信度和權(quán)威性不強，建議情形嚴(yán)重的安全事故由學(xué)校所屬的本級人民政府主導(dǎo)，由校方和當(dāng)事人委托第三方如人民調(diào)解委員會介入調(diào)查，提交調(diào)查報告，認(rèn)定事故責(zé)任。必要時，由公安、食品、衛(wèi)生等相關(guān)部門參與調(diào)查。
針對一旦發(fā)生學(xué)生人身損害事故，往往產(chǎn)生高額賠償費用，學(xué)校將難以承受的情況，《草案》則確定了由學(xué)校購買校方責(zé)任險的辦法，通過保險途徑分散風(fēng)險，減輕賠償壓力。《草案》第44條規(guī)定，“教育部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織學(xué)校參加校方責(zé)任保險，所需經(jīng)費由學(xué)校舉辦者納入教育經(jīng)費預(yù)算予以保障”。
《草案》除明確學(xué)校從教育、食品、消防、實驗室管理到教學(xué)設(shè)施等方面的安全責(zé)任外，還明確：要在全市范圍內(nèi)打造一張覆蓋中小學(xué)校內(nèi)外的安全防范網(wǎng)。如學(xué)校安全列入市區(qū)政府考核；國土規(guī)劃、水務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)校周邊山體水體安全；文化部門禁止學(xué)校周邊200米內(nèi)設(shè)網(wǎng)吧；工商、城管等查處偽劣商品等。并規(guī)定，學(xué)校應(yīng)在校園門口和校內(nèi)重要場所安裝視頻監(jiān)控，并與公安部門聯(lián)網(wǎng)；學(xué)校須設(shè)立安全機(jī)構(gòu)或配備保安人員，設(shè)立心理咨詢室或配備心理輔導(dǎo)員。學(xué)校不能組織學(xué)生參加商業(yè)性慶典活動；組織其他校外活動須經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)，并告知交管部門。
據(jù)介紹，武漢市中小學(xué)校安全條例立法調(diào)研工作歷經(jīng)兩年，今年被列入正式立法項目。長期以來，由于學(xué)校安全管理職責(zé)不清等原因，一旦發(fā)生學(xué)生受傷等安全事故，學(xué)校、家長間往往在責(zé)任認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)上各執(zhí)一詞，導(dǎo)致事故處理久拖難決。對此，《草案》特地對相關(guān)事項進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，目的就是讓以往困擾學(xué)校及家長的校園安全事故糾紛在處理時有法可依。
然而，針對《草案》中“學(xué)生在校受傷，學(xué)校若盡職無需負(fù)責(zé)”的規(guī)定。一些學(xué)生家長依然表示了不理解。有家長表示：“家長不可能到學(xué)校去整天看著孩子，一旦孩子在學(xué)校受傷，誰來證明學(xué)校究竟有沒有盡到管理職責(zé)？到時候恐怕還是各執(zhí)一詞。孩子在校園里的安全問題就應(yīng)該由學(xué)校負(fù)起全責(zé)，這條規(guī)定有偏向?qū)W校利益之嫌?！?姚鵬)
