中國(guó)的改革開(kāi)放從農(nóng)村開(kāi)始，而農(nóng)村改革的中心是放棄原來(lái)的公社體制，在保持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的一大解放。再加上糧食價(jià)格的調(diào)整和提高，保證了80年代上半期中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，解決了過(guò)去30年沒(méi)有解決的溫飽問(wèn)題。
改革30年來(lái)，中央政府為了鞏固農(nóng)村制度變革的成果，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，保持農(nóng)村穩(wěn)定，一直堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度不變，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的主體地位，在農(nóng)村土地制度上，為了穩(wěn)定農(nóng)民與土地的關(guān)系，將農(nóng)地承包期從15年延長(zhǎng)到30年，到2008年又提出“長(zhǎng)久不變”。為了防止村社內(nèi)部的土地調(diào)整，不允許搞“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，將農(nóng)民與土地的對(duì)應(yīng)關(guān)系明確為人對(duì)地頭的關(guān)系。這些制度改進(jìn)為農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)化打下了基礎(chǔ)。
但是，從80年代中期以來(lái)，農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)發(fā)生了巨大的變化，改變了農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)重要性，也改變了他們同土地的關(guān)系。從農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛械漠a(chǎn)權(quán)束來(lái)看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主要包含農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在改革之初，由于農(nóng)民沒(méi)有其他就業(yè)機(jī)會(huì)，而且農(nóng)業(yè)的效益也比較高，他們主要以農(nóng)業(yè)耕作為主，土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是合一的；隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向本地的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始發(fā)生分離；到90年代以后，沿海工業(yè)帶的形成和世界制造工廠(chǎng)的出現(xiàn)，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰敗，廣大中西部農(nóng)區(qū)的農(nóng)民大量到沿海打工，土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)面臨更普遍、更長(zhǎng)久的分離。
但是，由于城市落地政策的缺失和內(nèi)地農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，我國(guó)的城市化發(fā)生扭曲，人口流動(dòng)和資源流動(dòng)脫節(jié)，形成半拉子城市化。一億五千萬(wàn)農(nóng)民工流入城市長(zhǎng)年在外做工，但農(nóng)地的流轉(zhuǎn)一直只有4－8％的水平，外出的農(nóng)民工將自己承包的土地臨時(shí)轉(zhuǎn)給鄰里、親戚，或者干脆讓留在家里的婦女和老人經(jīng)營(yíng)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)第二次普查的資料，在大部分農(nóng)村男勞動(dòng)力到沿海地區(qū)打工以后，婦女就成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)者和經(jīng)營(yíng)者。全國(guó)、中部、西部地區(qū)的婦女農(nóng)業(yè)從業(yè)者，1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)分別占47.55%、36.93%和38.49%，到2006年第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，分別上升到53.2%、54.3%和51.4%。其中，7個(gè)勞動(dòng)力流出較多的省份的女性從業(yè)者分別占一半以上。由于青壯年勞動(dòng)力絕大多數(shù)出外打工，且呈年輕化趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者越來(lái)越老齡化。2006年與1996年相比，全國(guó)、中部和西部地區(qū)51歲以上的老齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，分別從18.5%、17.3%和17.69%上升到32.5%、33.3%和31.2%。7個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力外出省份重慶、四川、安徽、湖南、湖北、江西、河南依次為：46.2%、41.9%、37.5%、37.2%、37%、32.5%、28.2%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的女性化和老齡化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前景堪憂(yōu)。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種一家一戶(hù)、而且相當(dāng)平均化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，它雖然能夠解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，卻解決不了農(nóng)村的富裕問(wèn)題；與公社體制相比，它雖然激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但卻無(wú)法不斷煥發(fā)和繼續(xù)保持這種積極性，上世紀(jì)80年代后期和90年代上半期的農(nóng)業(yè)波動(dòng)，證明了這種情況；特別是隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，一家一戶(hù)分散的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不僅不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的障礙，同時(shí)也使農(nóng)村處于邊緣和落后狀態(tài)。再加上其他農(nóng)村政策的失誤，就造成了日益嚴(yán)重的所謂“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不是什么人的主觀意志，而是客觀形勢(shì)發(fā)展的必然選擇?！?/p>
張曙光為北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席；此文第二作者劉守英為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員；第三作者張弛，就職于中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院
