昨天上午，副市長陳剛代表市政府向市十三屆人大常委會第二十一次會議報告時表示，本市編制在集體土地上建設(shè)租賃房的試點方案，已經(jīng)市政府批準。目前市政府已正式向國土資源部申報試點。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭研究，就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用建設(shè)用地，依據(jù)規(guī)劃建設(shè)租賃住房問題，起草《關(guān)于加強農(nóng)村租賃住房建設(shè)管理的若干意見》。 近期，已有五個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請建設(shè)租賃住房10000多套。

■租賃房收益歸村集體所有

市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)工作人員在昨日接受記者采訪時表示，根據(jù)起草的意見內(nèi)容，集體土地上建設(shè)的租賃房將由村集體采取市場化運作，價格與市場價相當，收益歸村集體所有，量化到農(nóng)民的股份收益，租賃房將面向包括流動人口在內(nèi)的所有人群。先期試點建設(shè)的10000套租賃房，包括唐家?guī)X等五個農(nóng)村，今后村集體土地建租賃房試點還將進一步擴大。

針對本市是否會出面對一部分集體土地上建設(shè)的租賃房收購為公租房，這位工作人員表示不排除此種可能，成為公租房后，政府將通過給予補貼，分擔一部分租賃價格。

■今年全市動遷村超過300個

陳剛表示，今年全市動遷的村莊將超過300個，其中城鄉(xiāng)結(jié)合部占了三分之二。目前，50個重點村中，本市已經(jīng)啟動了31個重點村拆遷，已完成拆遷12個村，已啟動24個重點村回遷安置房建設(shè)，3個已建成。據(jù)了解，50個重點村共有戶籍人口21.4萬，流動人口超過100萬。規(guī)劃回遷安置用地7.8平方公里，建筑規(guī)模1500萬平方米。

陳剛還表示，今年市教委建立統(tǒng)籌機制，妥善做好被拆遷學校學生分流安置工作，確保每個學生學業(yè)不間斷。本市還將研究制定規(guī)劃，力爭經(jīng)過3年努力，公辦學校接收90%左右的隨遷子女。此外，重點村建設(shè)未發(fā)生影響工作進度和社會面安全穩(wěn)定的突出案件和事件，110警情在上半年同比下降12.9%的基礎(chǔ)上，8月份和9月份又分別同比下降14.7%和9.2%。

■50個重點村整建制需投入307億

陳剛表示，要按照“堅持農(nóng)民主體、尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益”的原則，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化改造，使農(nóng)民成為“有房屋、有資本、有社保、有工作”的新市民。

目前，各區(qū)已對重點村的人口、規(guī)劃用地、剩余土地性質(zhì)、未加入城鎮(zhèn)保險人數(shù)、超轉(zhuǎn)人員人數(shù)等情況摸清底數(shù)。初步測算，完成重點村整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，需要資金307.4億元。 同時，按照“逢征必轉(zhuǎn)，逢轉(zhuǎn)必?！钡脑瓌t，確保建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社會保險。

同時，按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東”的思路，今年全面推進全市集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，目前50個重點村中25個已完成改革任務(wù)，其余25個正在進行改革。此外，順義區(qū)正在研究相關(guān)政策，推進二、三產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)非工作。

關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部改造

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)目前普遍都存在集體資產(chǎn)遺留問題

本市將規(guī)范撤銷村委會程序

到2015年，本市將基本完成城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，使之成為現(xiàn)代化新城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。昨天上午，副市長陳剛代表市政府向市十三屆人大常委會第二十一次會議報告“推動城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”議案辦理情況時表示，要讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進城，真正成為擁有集體資產(chǎn)的新市民，保障農(nóng)民集中上樓后有穩(wěn)定收入來源，不再依賴違章違規(guī)建設(shè)生存發(fā)展。

陳剛表示，下一步，本市將加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基層自治組織建設(shè)，規(guī)范撤銷村委會、明確設(shè)立社區(qū)居委會的條件和程序，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社區(qū)管理的全覆蓋。加快中心城區(qū)公共設(shè)施和運行管理向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸覆蓋，配套完成村鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村莊向社區(qū)的轉(zhuǎn)型建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體的社會保障、城市運行和社會管理體系。

記者昨日從市民政局了解到，目前，本市正在對如何規(guī)范撤銷村委會和設(shè)立居委會進行調(diào)研。本市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)目前普遍都存在著集體資產(chǎn)遺留問題，村委會暫時還不能撤銷。目前采取的做法是用街鎮(zhèn)結(jié)合的辦法，在幾個村的范圍內(nèi)設(shè)置一個地區(qū)街道辦事處，為村民提供社區(qū)公共服務(wù)。當集體資產(chǎn)問題得到有效解決后，村委會經(jīng)過政府報批撤銷，同時，社區(qū)居委會通過選舉方式成立。不過，這位負責人也坦言，由于村委會負責人一般具有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，在選舉過程中比較受到村民的關(guān)注，在農(nóng)轉(zhuǎn)非后，一些新型社區(qū)對于僅具服務(wù)功能的居委會選舉關(guān)注度普遍降低，這也需要積極研究，通過不斷提供公共服務(wù)來進一步提升新型社區(qū)居民對于社區(qū)居委會的認知度。

記者探訪

城鄉(xiāng)結(jié)合部“兩塊牌子”非常普遍

在朝陽區(qū)、通州區(qū)等城市化進程很快的地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的政府部門懸掛兩塊牌子，對居民和農(nóng)民“分而治之”的情況非常普遍。

朝陽區(qū)外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部有20個地區(qū)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地區(qū)辦事處合署辦公，這里的政府部門的辦公場所都是兩塊牌子，一塊掛某某地區(qū)辦事處，一塊掛某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些地區(qū)下轄的鄉(xiāng)村和居委會也是混在一起，既有村委會也有居委會。朝陽區(qū)東面的通州區(qū)也不例外，該區(qū)除了中心城區(qū)中倉、北苑、新華、玉橋四個街道辦事處之外，梨園和永順的兩個街道辦事處也掛有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牌子。

據(jù)了解，這種一個政府部門懸掛兩塊牌子的情況之所以在不少城鄉(xiāng)結(jié)合部存在，主要是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦事處以及村委會和居委會的性質(zhì)不同，管理對象不同。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于一級基層政府，有自己的人代會選舉和財稅權(quán)力，其管理對象是具有集體土地的農(nóng)業(yè)人口；而街道辦事處屬于區(qū)政府的派出機構(gòu)，其干部任命和經(jīng)費全部由區(qū)財政負擔，其管理對象為城市居民。而在北京的城市化進程中，部分農(nóng)民因為征地拆遷而變成了居民，而剩下的農(nóng)民還保留土地，或者土地已經(jīng)被國有化，但戶口仍然保留農(nóng)村戶口——這種不同戶籍性質(zhì)人口混居的情況造就了不同的上級政府部門“兩塊牌子”的現(xiàn)象。

據(jù)了解，村委會變成居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成街道辦事處的前提是先要把這一地區(qū)的所有人口轉(zhuǎn)化為單一城鎮(zhèn)戶口，然后經(jīng)過市級以上政府批準，方可進行。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)

中關(guān)村（000931）示范區(qū)擬建人才特區(qū)

本報訊（記者安蘇）昨天上午，《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案修改稿）》提交市十三屆人大常委會第二十一次會議審議，修改稿特別將人才資源單設(shè)一章，新增規(guī)定，本市在示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)。

修改稿新增規(guī)定“支持高等院校利用自身優(yōu)勢，結(jié)合示范區(qū)的發(fā)展需求開展新的學科建設(shè)，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓課程。支持示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)接收高等院校學生實習和就業(yè)，促進企業(yè)與高等院校合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。支持示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高等院校、科研院所的負責人舉薦人才承擔重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目”。

修改稿還規(guī)定，示范區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當會同市有關(guān)部門，制定示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)、使用、流動、評價等制度，為示范區(qū)內(nèi)的人才發(fā)展提供服務(wù)和保障。支持示范區(qū)內(nèi)的組織根據(jù)需要引進高端領(lǐng)軍人才和高層次人才。市和區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定為高端領(lǐng)軍人才和高層次人才在企業(yè)設(shè)立、項目申報、科研條件保障、戶口或者居住證辦理、房屋購買和租賃等方面提供便利。

同時，示范區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院所和企業(yè)可以采取職務(wù)科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股份期權(quán)、科技成果收益分成等方式，對作出貢獻的科技人員和管理人員進行股權(quán)和分紅激勵。示范區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院所和企業(yè)可以探索符合自身特點和有利于鼓勵創(chuàng)新的激勵機制。鼓勵協(xié)會等社會組織在示范區(qū)開展人才信用評價和管理，建立人才信用記錄，推廣使用人才信用報告等信用產(chǎn)品。此外，修改稿還規(guī)定，示范區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)經(jīng)示范管理機構(gòu)同意，可以“中關(guān)村”字樣作為商號。

關(guān)注公眾健康

室內(nèi)場所全面禁煙有望立法

記者從昨天上午召開的市十三屆人大常委會第二十一次會議上獲悉，通過對本市現(xiàn)行有效的137項地方性法規(guī)進行集中清理，本市需廢止修改法規(guī)35件。其中，《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》將列入本屆立法規(guī)劃項目。市人大常委會相關(guān)負責人表示，該規(guī)定有望在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，以立法形式明確全部室內(nèi)場所禁止吸煙的規(guī)定。

針對此次被廢止的《北京市小公共汽車管理條例》，市人大常委會法制辦公室副主任王德林表示，隨著本市公共交通事業(yè)的發(fā)展，曾作為公共交通補充的小公共汽車已不存在。條例的調(diào)整對象已經(jīng)消失，該法規(guī)已經(jīng)沒有存在的必要。

在對法規(guī)部分條款作簡易修改的21件法規(guī)中，《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》被列入其中，規(guī)定中小學校及其周邊禁止銷售、燃放煙花爆竹。同時，個人在禁止區(qū)和禁放時間燃放煙花爆竹的處罰標準從最低20元提高到最低100元。

現(xiàn)行《北京市實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》 中規(guī)定，本市實施師范畢業(yè)生服務(wù)期制度，服務(wù)期為5年。鼓勵師范畢業(yè)生終身從教。服務(wù)期未滿的師范畢業(yè)生，任何單位不得聘用。 市人大常委會法制辦有關(guān)負責人表示，由于該規(guī)定限制了服務(wù)期未滿的師范畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)利，在修改該辦法時，將最后“任何單位不得聘用”條款刪除。