這是一組讓人揪心的數(shù)字：

中國現(xiàn)有水土流失面積356.92萬平方公里，占國土總面積的37.2%；

中國荒漠化土地面積263.62萬平方公里，超過國土總面積的四分之一；

中國鹽堿化土壤面積約3690萬公頃。其中受鹽堿化影響的耕地總面積達624萬公頃，約占全國土地總面積的7%；

中國約50%以上的耕地微量元素缺乏，耕地缺磷面積達51%，缺鉀面積達60%。由于過度墾殖，土壤因有機質(zhì)匱乏而導(dǎo)致養(yǎng)分狀況失衡，土壤養(yǎng)分長期的低投入、高支出造成全國范圍土壤肥力的下降。

更為嚴重的是，國家環(huán)境保護部此前對30萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達12.1%。

公布上述數(shù)字的是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)。國合會1992年由中國政府批準成立，是中國環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域最高級別的國際咨詢機構(gòu)。本屆國合會主席為中國國務(wù)院副總理李克強。

本月10日至12日，國合會2010年年會在京召開。在這次年會上，國合會“中國土壤環(huán)境保護政策研究”項目組提交的專題報告特別提醒：“土壤污染已經(jīng)達到了一個被國家嚴重關(guān)注的關(guān)鍵點，需要立即采取緊急和長期的行動。”

土壤污染呈加劇趨勢

“我國耕地質(zhì)量呈不斷下降的趨勢。”農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心高級農(nóng)藝師陳志群向記者證實，由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)污染，我國糧食每年減產(chǎn)100億公斤。

“在現(xiàn)代水稻生產(chǎn)中，人們寄希望于大量使用農(nóng)藥和化肥等農(nóng)化產(chǎn)品來防治稻米的病蟲害。”陳志群說，然而，幾十年來，水稻病蟲草害危害的面積并沒有減少，許多傳統(tǒng)的和一些新的病蟲害仍在不斷爆發(fā)。

同時，由于農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量使用，使得稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低，稻米品質(zhì)也遭受到很大影響。

“近幾十年來的化工農(nóng)業(yè)實踐表明，人類對作物病蟲害單一化的化學(xué)控制將是一場永無休止且打不贏的仗。”中國生態(tài)學(xué)會農(nóng)業(yè)生態(tài)專業(yè)委員會秘書長、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授章家恩稱，化工農(nóng)業(yè)最終必將導(dǎo)致一系列不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)學(xué)后果和無法挽回的代價。

據(jù)記者了解，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授周江鴻等人在湖北、安徽等地的農(nóng)田里發(fā)現(xiàn)，殺蟲劑的使用對稻田節(jié)肢動物物種有損害作用，使得稻田天敵和害蟲的平衡關(guān)系被打破。

據(jù)云南農(nóng)業(yè)大學(xué)測算，每年大量使用的農(nóng)藥僅有0.1%左右可以作用于目標(biāo)病蟲，99.9%的農(nóng)藥則進入生態(tài)系統(tǒng)。“農(nóng)藥和化肥的實際利用率不到30%，其余70%以上都污染環(huán)境了。”章家恩說。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員在長江三角洲等地區(qū)調(diào)查的主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達16%至20%。

而除了農(nóng)藥和化肥外，另一個威脅土壤的是重金屬。王五一和楊林生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。

環(huán)保部的調(diào)查也顯示，因重金屬造成的水源和土壤污染已對中國的生態(tài)環(huán)境、食品安全、百姓身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。環(huán)保部門估算，全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。2009年發(fā)生的湖南瀏陽鎘污染事件不僅污染了廠區(qū)周邊的農(nóng)田和林地，還造成2人死亡，500余人尿鎘超標(biāo)。

國土資源部此前表示，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室李發(fā)生研究員擔(dān)任國合會“中國土壤環(huán)境保護政策研究”項目組組長。據(jù)他介紹，隨著中國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人口的不斷增加，中國土壤污染總體上呈加劇趨勢。當(dāng)前，中國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻，部分地區(qū)土壤污染嚴重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機復(fù)合污染的局面。

監(jiān)管乏力技術(shù)落后

土壤是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是人類賴以生存的主要資源之一。但同時，在各類環(huán)境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染陸續(xù)轉(zhuǎn)化為土壤污染，損害經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征，其對人類的危害將是災(zāi)難性的。

在上世紀，日本和美國就先后出現(xiàn)了嚴重的土壤環(huán)境污染事件：

而在中國，國家自然科學(xué)基金委員會主任、中科院院士陳宜瑜指出，“圍繞老舊工廠進行的城市改造很少考慮到場地污染問題。”在一些重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)。此外，因生產(chǎn)、交通事故和自然災(zāi)害等突發(fā)事件導(dǎo)致危險品泄漏而造成的場地污染也日趨嚴重。

李發(fā)生等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自20世紀90年代以來，中國大中城市出現(xiàn)了大規(guī)模工業(yè)企業(yè)搬遷的現(xiàn)象。這些工業(yè)企業(yè)搬遷、停產(chǎn)、倒閉所遺棄的污染場地大多位于城市的中心，由于原企業(yè)設(shè)備陳舊、工業(yè)“三廢”排放以及生產(chǎn)過程中“跑、冒、滴、漏”等原因，大量的有毒有害物質(zhì)進入了土壤和地下水，企業(yè)原址土壤和地下水成為高污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)。企業(yè)搬遷后，由于遺留污染物或土壤污染甚至造成環(huán)境污染事故。

李發(fā)生說，土壤污染途徑多，成因復(fù)雜，控制難度大。調(diào)查顯示，目前土壤主要污染源包括：工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)；城鎮(zhèn)居民生活廢棄物(生活污水、城鎮(zhèn)垃圾)；農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)(農(nóng)藥、獸藥、化肥、生長素、調(diào)節(jié)劑、添加劑)；畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

在工業(yè)化發(fā)展較早的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)了局部或區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

陳宜瑜稱，盡管第三次全國土壤污染狀況調(diào)查剛結(jié)束，整個土壤污染問題還不是很清楚，但總的趨勢是在繼續(xù)惡化的。

“綠色發(fā)展需要健康的生態(tài)系統(tǒng)提供全面服務(wù)。如果生態(tài)系統(tǒng)處于退化的境地，那么發(fā)展就會變得不可持續(xù)。”國合會《生態(tài)系統(tǒng)與中國的綠色發(fā)展》專題報告說，在過去的幾十年里，盡管中國在污染治理方面投入了巨大的財力，但綠色發(fā)展還是落后于“褐色”和“黑色”發(fā)展，導(dǎo)致河流和土壤受到污染、生態(tài)系統(tǒng)退化。

據(jù)李發(fā)生介紹，中國土壤環(huán)境保護與污染控制工作始于20世紀60年代后期，但與大氣污染和水環(huán)境污染控制工作相比，土壤(場地)環(huán)境保護與污染控制問題更多。

“缺乏土壤環(huán)境保護與污染控制的專項法律法規(guī)。”李發(fā)生說，中國土壤環(huán)境保護與污染控制在立法形式存在分散立法、附屬立法、立法層級較低等缺陷，在立法內(nèi)容上存在重復(fù)立法較多、立法沖突、原則立法過多、可操作性差、基本法律制度沒有建立等缺陷。

在土壤環(huán)境監(jiān)管能力方面也很薄弱。目前中國土壤環(huán)境監(jiān)管措施不完善，對土壤污染的歷史和污染現(xiàn)狀不明，土壤污染物(特別是有機污染物)的種類不清，對污染物的環(huán)境行為和危害的科學(xué)認識不夠；土壤污染監(jiān)測體系不完善，缺乏污染場地信息管理系統(tǒng)；土壤環(huán)境管理中缺少完整的風(fēng)險評價和風(fēng)險管理體系。

李發(fā)生說，目前全國只有9個省(區(qū)、市)開展了污染場地的監(jiān)管，其他省(區(qū)、市)尚未開展相關(guān)工作。

從技術(shù)角度上說，中國的土壤污染治理技術(shù)尚不成熟，現(xiàn)有的土壤污染治理措施代價較高，凈化周期長，而且效果不甚理想。大部分技術(shù)仍停留在實驗室模擬研究階段，缺乏具體的工程實踐經(jīng)驗。

需突破資金瓶頸

污染土壤的修復(fù)治理需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，資金需求巨大。但目前，我國污染土壤修復(fù)治理資金缺乏有效保障。

李發(fā)生說，當(dāng)前中國污染土壤調(diào)查評估與治理修復(fù)工作的資金一般來自政府相關(guān)部門和土地開發(fā)商，資金來源有限且沒有保障，修復(fù)治理工作難以開展，資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。

為了解決治污資金問題，美國超級基金的資金來源主要通過以下幾個渠道籌集：自1980年起對石油和42種化工原料征收的原料稅；自1986年起對公司收入征收的環(huán)境稅；一般的財政撥款；對與危險廢物處置相關(guān)的環(huán)境損害負有責(zé)任的公司及個人追回的費用；其他如基金利息以及對不愿承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個人的罰款。

而利益相關(guān)方支持(即最相關(guān)部門的參與)也是進行土壤環(huán)境監(jiān)管的重要因素。美國污染場地管理流程的一個主要原則就是社區(qū)的全程參與，因為污染土壤的“誰污染、誰治理”原則有時很難實施，污染土壤的利益相關(guān)者共同參與是一個有效的解決措施。

“解決土壤污染問題的根本方法是控制污染物的排放，實行全程清潔生產(chǎn)、物質(zhì)循環(huán)利用和控制污染物的排放。”李發(fā)生認為，“應(yīng)綜合考慮中國土壤環(huán)境保護與污染防治的現(xiàn)狀和實際需要，中國現(xiàn)階段的土壤環(huán)境保護與污染控制立法，還是從土壤污染的預(yù)防和治理兩個方面加以規(guī)定為宜。”

對于確保農(nóng)產(chǎn)品安全問題，中國土壤環(huán)境保護政策研究項目組建議，篩選基礎(chǔ)條件好、生態(tài)環(huán)境符合標(biāo)準、適宜生產(chǎn)綠色食品和有機食品的區(qū)域，成立一批有機食品、綠色食品基地，加強土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，從源頭上保證產(chǎn)品安全。加強對影響產(chǎn)品質(zhì)量的污染源的監(jiān)管，嚴格控制各類污染物的排放。城市污泥、底泥未經(jīng)處理，不得直接在農(nóng)田施用，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全。

與此同時，結(jié)合全國土壤污染調(diào)查成果，建立重點城市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實行分類分區(qū)監(jiān)管，重點加強基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地土壤環(huán)境質(zhì)量管理。

“有很多例子都表明，工業(yè)場地經(jīng)過適當(dāng)處理可以為開發(fā)商提供類似綠色場地的條件，可以用來建設(shè)福利設(shè)施。”國合會《生態(tài)系統(tǒng)與中國的綠色發(fā)展》專題報告稱，“退化土壤系統(tǒng)的恢復(fù)也許是中國最大的機會之一，無論是恢復(fù)成農(nóng)村的林地，還是城市的居住和商業(yè)用地。例如青島市40公里長的濱海步道以及上海世博會場地將作為混合用地開發(fā)。”

“目前，從各地污染土壤(場地)修復(fù)的實踐來看，修復(fù)資金的籌措是一個重要的瓶頸問題。”中國土壤環(huán)境保護政策研究項目組建議，未來5~10年間，應(yīng)通過修復(fù)工程試點，再綜合考慮中國土地資源國有的特點和“誰污染、誰治理”的基本原則，探索合理的修復(fù)資金分配機制。資金來源可包括對污染企業(yè)征收的污染稅、受污染地塊的開發(fā)商出資、政府撥款、向責(zé)任人追回的治理費用、對逃避承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個人的罰款、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的集資、公益捐助、基金利息等。