當(dāng)2010年進(jìn)入夏季，由環(huán)境與工程建設(shè)所引發(fā)的話題也如氣溫一樣攀升直上。

5月23日，由上海南開往桂林的K859次列車，運(yùn)行至江西省境內(nèi)滬昆鐵路余江至東鄉(xiāng)間，發(fā)生脫線事故。事故原因雖然最終判定為連降暴雨，造成山體突然滑坡。但有專家認(rèn)為，在已經(jīng)建立起地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)機(jī)制的情況下，多日暴雨警報(bào)發(fā)出后，對(duì)災(zāi)害易發(fā)路段的監(jiān)控沒有相應(yīng)加強(qiáng)；已進(jìn)入環(huán)評(píng)公示階段的北京磁懸浮項(xiàng)目，因?yàn)閾?dān)心電磁輻射、噪聲等不良影響，遭致沿線小區(qū)居民聯(lián)名反對(duì)；被媒體稱為“從罵聲中‘趕’出來”的廣州市BRT（快速公交系統(tǒng)）工程，至今沒有擺脫未環(huán)評(píng)先施工的質(zhì)疑。投入運(yùn)營(yíng)以來，更被曝出多處問題隱患……

在近日舉辦的“2010中國(guó)交通論壇”上，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司副司長(zhǎng)崔書紅指出，我國(guó)交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)工作所存在的不確定性、不穩(wěn)定性因素依然存在，面臨繁重、艱巨的挑戰(zhàn)。

而挑戰(zhàn)，又豈止在交通領(lǐng)域。

環(huán)評(píng)等于橡皮圖章

2008年11月，廣州BRT（城市快速公共交通系統(tǒng)）正式開始施工，2010年2月開始試驗(yàn)運(yùn)營(yíng)。據(jù)介紹，其預(yù)期客流將超過單向每小時(shí)2萬人次，系統(tǒng)運(yùn)力將超過目前亞洲的其他BRT系統(tǒng)運(yùn)力兩倍以上。

然而，這項(xiàng)意圖良好的工程一直籠罩在“未（環(huán)）評(píng)先建”的質(zhì)疑聲中。有報(bào)道稱，其項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示里宣稱的“82%的民意支持率”，基于的僅僅是78位市民的“民意”。該工程投入運(yùn)營(yíng)以來，毀譽(yù)參半，更爆出安全方面的問題隱患?！拔丛u(píng)先建”被認(rèn)為是其出師不利的原因之一。

“未經(jīng)過環(huán)評(píng)便是違法?！睆V東省社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康，就BRT問題接受媒體采訪時(shí)表示，環(huán)評(píng)程序各環(huán)節(jié)的漏洞重重，便是導(dǎo)致環(huán)評(píng)本身未能為環(huán)境把關(guān)的主要原因。

趙細(xì)康指出，從《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》本身、到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，再到環(huán)評(píng)工作的執(zhí)行、監(jiān)督等，均是漏洞重重。“首先，《環(huán)評(píng)法》本身的表述就過于籠統(tǒng)?！壁w細(xì)康認(rèn)為，“法律規(guī)定的適用條件、適用情況越詳細(xì)，便越有利于法律的執(zhí)行，而過于籠統(tǒng)，便給執(zhí)行過程留下了空當(dāng)，這一問題在中國(guó)法律乃至《環(huán)評(píng)法》中均是普遍現(xiàn)象。這一系列的漏洞，往往使得《環(huán)評(píng)法》不能起到為環(huán)境把關(guān)的作用?！彼J(rèn)為，從這一層面上說，多數(shù)環(huán)評(píng)只是走過場(chǎng)。

而中山大學(xué)教授周永章則認(rèn)為,行政權(quán)力過于強(qiáng)大，是導(dǎo)致環(huán)評(píng)走過場(chǎng)的重要原因。許多時(shí)候環(huán)評(píng)報(bào)告書能否通過，最終是由環(huán)保部門說了算，而環(huán)保部門本身又是政府部門而非第三方機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)自然便能順利通過。

抑制投資沖動(dòng)的“緊箍咒”

廣州BRT的問題，只是環(huán)保與建設(shè)日益“糾結(jié)”的一個(gè)縮影。伴隨著國(guó)家針對(duì)金融危機(jī)所采取的刺激政策，各地方大規(guī)模投資建設(shè)的沖動(dòng)日益洶涌。環(huán)保，日益扮演起抑制沖動(dòng)的“緊箍咒”。

環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾表示，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后的復(fù)蘇階段，往往會(huì)出現(xiàn)環(huán)保違法行為的反彈。果不其然，環(huán)保部?jī)H針對(duì)2008年受理但尚未審批或?qū)彶槲赐ㄟ^的71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒被批準(zhǔn)但已違法建設(shè)的達(dá)15％。對(duì)省級(jí)和地市級(jí)審批的118個(gè)建設(shè)項(xiàng)目抽查發(fā)現(xiàn)，違法率達(dá)24％。

從2009年至今，環(huán)保部已經(jīng)退回、責(zé)令停止金沙江龍開口水電站、重慶石柱發(fā)電廠等多項(xiàng)工程建設(shè)。在一些地方，以盡快形成擴(kuò)大內(nèi)需工作量為名，片面強(qiáng)調(diào)審批效率，甚至不切實(shí)際縮短審批時(shí)間、簡(jiǎn)化手續(xù)下放審批權(quán)的情況，屢見不鮮。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾多次指出，地方政府不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展、漠視環(huán)保等行為，根源于追逐GDP的沖動(dòng)。所導(dǎo)致的結(jié)果之一便是為加快建設(shè)進(jìn)度而降低環(huán)保要求，行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法日益頻繁。邊評(píng)邊建、先建再評(píng)的問題相當(dāng)普遍。在一些地方，盡管環(huán)境污染和生態(tài)破壞已讓地方政府付出了慘重的代價(jià)，但是在政績(jī)面前，放棄環(huán)境和生態(tài)保護(hù)成了一些地方政府的優(yōu)先選擇。

由此可見，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作能否取得實(shí)效，能否在改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，地方政府的態(tài)度以及對(duì)待政績(jī)的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。

對(duì)此，環(huán)保部在其下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的通知》中要求，要合理確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批時(shí)限，對(duì)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目應(yīng)保證充分的論證時(shí)間，并對(duì)有色金屬冶煉、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目做了嚴(yán)格規(guī)定。

當(dāng)然，一個(gè)巴掌拍不響。要想確保各類項(xiàng)目工程嚴(yán)守環(huán)保要求，除了約束、監(jiān)督政府與建設(shè)單位，公正、專業(yè)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)亦不可或缺。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制培育健康環(huán)評(píng)

78人與82%滿意率告訴我們，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)目前的狀況，顯然不能令人滿意。

2005年，圓明園防滲工程引發(fā)了全社會(huì)的大爭(zhēng)論。作為工程的環(huán)評(píng)單位，北京師范大學(xué)下屬的某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)立場(chǎng)搖擺，拖延不決，延誤了圓明園的時(shí)機(jī)，招致各方指責(zé)。2009年5月，環(huán)保部在國(guó)家電網(wǎng)公司某輸變電項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書竟然遺漏了項(xiàng)目穿越的山西澤州獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和鄭州黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。一份環(huán)評(píng)報(bào)告里，竟沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)兩自然保護(hù)區(qū)的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，并提出保護(hù)措施！

“當(dāng)前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)采取的是資質(zhì)管理，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被分成了三六九等。這一管理方式，引發(fā)的是環(huán)評(píng)行業(yè)的嚴(yán)重掛靠。有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只要賣項(xiàng)目就能賺錢，而無資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，只能轉(zhuǎn)包項(xiàng)目。加上環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍素質(zhì)不一，為了利益讓環(huán)評(píng)蒙混過關(guān)的事情便屢屢發(fā)生。”趙細(xì)康表示。

一方面是日益增長(zhǎng)的環(huán)評(píng)需求，一方面卻是懼怕?lián)?zé)畏縮不前的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)——這種狀況亟須改變。但如何改變？

2008年11月，全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了關(guān)于環(huán)評(píng)法的執(zhí)法檢查報(bào)告。針對(duì)報(bào)告提出的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系、影響環(huán)評(píng)公正性等問題，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，環(huán)保部將改革環(huán)評(píng)制度，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將與環(huán)保部門完全脫鉤，確保環(huán)評(píng)審批不受利益干擾。

他表示，環(huán)保部將以事業(yè)單位改革為突破口，推進(jìn)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)與環(huán)保系統(tǒng)所屬的科研院所脫離，逐步解決環(huán)科院變成“環(huán)評(píng)院”、監(jiān)測(cè)站變成“環(huán)評(píng)站”的問題。環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)必須由真正獨(dú)立的環(huán)評(píng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的市場(chǎng)主體來承擔(dān)。

有學(xué)者表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立一種使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、社會(huì)責(zé)任感等等與其利益密切相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，更為重要。合法合理的競(jìng)爭(zhēng)，可以使那些兢兢業(yè)業(yè)的環(huán)評(píng)從業(yè)者從中得到好處，也可以使技術(shù)力量不強(qiáng)、人員素質(zhì)不高、工作效率低下、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的環(huán)評(píng)單位遭到淘汰。