人民網(wǎng)北京5月11日電 （記者顧仲陽）為充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦、民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點工作的意見》。通知要求各地在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大兩項制度有效銜接試點工作。中國政府網(wǎng)今天公布了這份意見。

目前，在我國農(nóng)村實行的最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口基本生活，穩(wěn)定解決溫飽實現(xiàn)脫貧致富具有重大意義。

意見指出，在兩項制度有效銜接試點范圍上，中西部地區(qū)應(yīng)擴(kuò)大到80％以上的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國家扶貧開發(fā)工作重點縣。東部地區(qū)可根據(jù)實際情況自行確定試點范圍。根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點和不同地區(qū)兩項制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，實行分類指導(dǎo)，堅持政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

意見從程序、政策、管理等方面對兩項制度有效銜接工作作出了規(guī)定。意見要求各部門統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象。其中，對于申請享受兩項制度的，村民委員會要分別進(jìn)行調(diào)查核實，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。

在政策銜接方面，意見指出，對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金。對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實體股份分紅等形式，確保扶貧對象受益。

意見要求縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進(jìn)行調(diào)整，采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理。