據(jù)財政部網(wǎng)站11月11日提供的消息:10月份,全國財政收入7860.31億元,比去年同月增加1015.38億元,增長14.8%。其中,中央本級收入4132.31億元,增長8.6%地方本級收入3728億元,增長22.6%。
按照這樣的增長速度,全年財政收入突破8萬億已毫無懸念,而財政收入增長速度達(dá)到GDP的兩倍也沒有懸念。
作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最重要的指標(biāo)之一,按理,我們應(yīng)當(dāng)對財政收入的快速增長感到高興。但是,事實并非如此。因為,從財政收入增長的實際情況來看,它并非是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的自然增長,而是失去理性的增長。
眾所周知,自1994年實行分稅制財政體制以來,除2009年因為受金融危機(jī)的影響,財政收入增長速度有所放緩之外(即便如此,增幅也達(dá)到了11%),其他年份都以GDP兩倍以上的速度增長。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好的情況下,我們或許可以將此理解為經(jīng)濟(jì)提供的稅源比較充足,為財政收入的快速增長打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時期,財政收入仍然以高于GDP兩倍以上的速度增長,可能就不大好理解了。
而按照國民收入分配的基本原理,如果政府在國民收入分配中的比重持續(xù)增長,那么,就會產(chǎn)生三種可能,一是擠壓居民收入,二是擠壓企業(yè)積累,三是對兩者形成共同擠壓。實際情況是,1993年全國財政收入占GDP的比重為22%左右,但到了2009年,這一比重已提高到了32.2%,提高整整10個百分點。與此同時,勞動者報酬占國民收入的比重則由2003年的49%下降到2009年的39.%,也下降了10個百分點。也就是說,這16年來,財政收入的快速增長,主要是擠壓了勞動者的報酬,是將勞動者的報酬轉(zhuǎn)化成了政府的收入,形成了事實上的政府與民眾爭利。
事實上,這里所說的財政收入,還不包括大量游離于財政之外的各種預(yù)算外資金、集資、攤派、贊助等,如果加上這塊收入,財政收入占GDP的比重還要高出一塊。這也意味著,財政收入的快速增長,還擠壓了企業(yè)的生產(chǎn)積累。也許,這也是大量中小企業(yè)為什么經(jīng)營困難、發(fā)展緩慢的主要原因之一。因為,政府職能部門出臺的眾多收費、罰款政策以及各種集資、攤派、贊助等,更多的也是由中小企業(yè)來負(fù)擔(dān)。
更重要的,由于財政收入的過快增長,財力的過度充裕,還推動了政府機(jī)構(gòu)的不斷膨脹,行政效率的不斷下降,不規(guī)范行政行為的不斷增多,從而,對企業(yè)和居民正常的生產(chǎn)生活產(chǎn)生干擾和影響,導(dǎo)致社會矛盾增多,社會摩擦加大,影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。
正是由于財政收入的過快增長,擠壓了居民收入和企業(yè)積累,也直接導(dǎo)致居民應(yīng)對通貨膨脹、企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)等能力的下降。這也是為什么金融危機(jī)以來,政府出臺的各種刺激消費、刺激投資的政策效果不佳的主要原因之一。
眼下,我國正在遭受通貨膨脹的巨大壓力,一方面,生活必須品價格的全面上漲,使原本就很脆弱的居民消費能力進(jìn)一步下降,10月份居民儲蓄下降7000億元,也不乏這方面的原因;另一方面,由于財政收入的過快增長,擠壓了企業(yè)的積累,影響了企業(yè)提高職工收入的能力,又使職工收入的增長更加艱難。在這樣的情況下,如果繼續(xù)任憑財政收入失去理性地增長,后果將不堪設(shè)想。
從此次應(yīng)對金融危機(jī)的實際效果以及中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看,投資拉動已不能作為中國經(jīng)濟(jì)最主要的手段。至少,在未來的幾年內(nèi),消費才是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最主要的力量。而要讓消費拉動中國經(jīng)濟(jì),就必須改善和優(yōu)化目前的分配結(jié)構(gòu),提高勞動報酬占國民收入的比重,增強(qiáng)企業(yè)的積累能力。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo),就必須控制財政收入的增長,讓財政收入的增長回歸理性,讓財政收入的增長不要脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。同時,要提高財政收入分配的公共性、使用的公眾性,使財政收入在分配和使用中能夠更好地修補各種社會短板、償還各種公共事業(yè)和社會保障欠賬,在國民收入分配格局難以在短時間內(nèi)得到根本改變的情況下,通過提高收入二次、三次分配的科學(xué)性、公正性、公平性,來彌補這方面的不足。