筆者一位朋友從事金屬廢料回收，在接觸過程中常常聽到同類企業(yè)對國家再生資源增值稅的強(qiáng)烈反映。2008年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，通知規(guī)定，從2009年1月1日起取消增值稅免征政策，廢舊物資回收企業(yè)必須按17%的稅率全額繳納增值稅；給予兩年的“先征后退”優(yōu)惠政策，凡符合條件的一般納稅人2009年退稅70%，2010年退稅50%，2011年將不再享受退稅優(yōu)惠。企業(yè)普遍反映再生資源增值稅政策與我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行節(jié)能減排的大政方針相悖，迫使一些企業(yè)從利用再生金屬為原料返回重新使用原生金屬為原料的老路。筆者通過實(shí)地調(diào)研及相關(guān)資料收集，發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)政策確實(shí)讓資源回收企業(yè)“很受傷”，急需修正。

一是稅賦過重，造成回收行業(yè)舉步維艱。目前，國內(nèi)再生資源回收的貨物源頭是居民、拾荒人員，非經(jīng)營單位的機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)，小規(guī)模廢品收購站。這些源頭單位和個(gè)人都不具備開具發(fā)票的資格，更別說增值稅發(fā)票了，沒有增值稅發(fā)票就不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，這就需要收貨單位全額繳納17%的增值稅，再加上城建稅、教育附加稅、地方教育附加稅等附加稅種，總稅賦高達(dá)19.4%。而且一些小規(guī)模廢品收購站雖然開不出增值稅發(fā)票，但也繳納了定額稅，從他們這里購進(jìn)再生物質(zhì)的企業(yè)，由于得不到增值稅發(fā)票，必須全額承擔(dān)增值稅，還存在重復(fù)納稅問題。據(jù)企業(yè)反映，近年來從事再生資源回收經(jīng)營正常情況的毛利水平約為：廢鋼鐵5%、廢有色金屬2%、廢紙14%，綜合毛利率4.5%，即便先征后退，企業(yè)還要承擔(dān)8.5%的稅賦，出現(xiàn)全行業(yè)虧損也就在所難免。據(jù)杭州市再生資源行業(yè)協(xié)會調(diào)查顯示：10家調(diào)查樣本企業(yè)2009年的回收總量只有2008年的66.8%，銷售總額下降70%以上，企業(yè)由2008年的盈利變成2009年虧損390多萬元，企業(yè)稅賦達(dá)580多萬元。2011年如果只征不返，那么絕大多數(shù)企業(yè)就很難繼續(xù)生存，要么全行業(yè)退回到廢舊回收游擊隊(duì)狀況：收廢舊沒有發(fā)票，銷也沒有發(fā)票，來沒票走還沒票，甚至連賬本也不要，稅也不用繳。

二是退稅不及時(shí)，造成企業(yè)資金占壓嚴(yán)重。先征后退手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、審核周期長，并由財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)終審，退稅申請按季進(jìn)行，造成多數(shù)企業(yè)未能及時(shí)退稅。要是遇到地方財(cái)政吃緊故意刁難，回收企業(yè)根本沒法退回稅款。上述杭州市的調(diào)查顯示：該市僅10家中小型廢舊金屬回收企業(yè)2009年應(yīng)退未退的稅額就達(dá)330多萬元，最多的一家達(dá)75萬元。有的省全省只有兩名財(cái)政專員兼管退稅，要經(jīng)辦的退稅稅種很多，面對全省1萬多家再生資源回收企業(yè)根本辦不過來，政策雖然明確規(guī)定了辦理時(shí)限，但拖延已成常態(tài)，半年時(shí)間還沒有退回來的情況比較常見，形成循環(huán)占壓企業(yè)資金和滯留財(cái)政資金。而且企業(yè)被占壓資金還要繳納銀行利息，并不因滯留在財(cái)政就免除銀行利息。山東一家再生銅企業(yè)目前已有將近1億元的資金退不下來，每個(gè)月的利息就有50多萬元。安徽一家再生鉛企業(yè)今年上半年已支付應(yīng)退未退稅款的銀行利息200多萬元。

三是各地政策存在差異，造成企業(yè)不在同一起跑線上。為了幫助回收企業(yè)正常經(jīng)營，有的地方政府不得已由財(cái)政設(shè)立再生資源企業(yè)增值稅退庫周轉(zhuǎn)金，緩解企業(yè)資金困難。如浙江省桐廬縣政府就于去年發(fā)文對該縣11家回收企業(yè)予以財(cái)政扶持。不少地方政府還以獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免企業(yè)城建稅等附加稅種。有的將增值稅中地方留成的25%全部返還；有的地方返還20%，地方留5%；有的地方返還一半；有的地方不返。還有的地方對企業(yè)或行業(yè)協(xié)會實(shí)行包稅制，無論生產(chǎn)、經(jīng)營數(shù)量多大繳納稅金都是固定的。這些都造成企業(yè)不能在同一起跑線上公平競爭，為了生存就會出現(xiàn)跨省流動(dòng)，流向那些更適合生存的地方，而不是為了資源的合理利用。

面對這種狀況，利廢企業(yè)開始“用腳投票”，據(jù)安徽和四川的兩家廢雜銅利用企業(yè)表示，他們將不再使用廢雜銅，改為使用電解銅。今年五六月份的用料情況顯示，那時(shí)每噸電解銅52700元，而廢雜銅加上稅收則要54000多元，電解銅的價(jià)格反而比廢雜銅還便宜。另一家浙江的廢鋁利用企業(yè)也不用廢雜鋁，原因是原鋁的價(jià)格比廢雜鋁每噸還便宜幾百元。許多再生銅、再生鋁的使用企業(yè)為了降低成本，還舍近求遠(yuǎn)進(jìn)口廢銅、廢鋁，這樣反而比從國內(nèi)購進(jìn)還便宜，因?yàn)檫M(jìn)口的原料全部由海關(guān)代扣17%的增值稅。

再生資源回收行業(yè)一頭連著產(chǎn)廢行業(yè)，一頭連著利廢企業(yè)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可缺少的中間環(huán)節(jié)。資源回收行業(yè)的發(fā)展，對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會有著重要意義。

為此，建議國家有關(guān)部門針對再生資源回收與利用增值稅政策中存在的不合理現(xiàn)象，盡快研究制定符合回收企業(yè)實(shí)際的稅收政策，切實(shí)解決回收企業(yè)稅賦過重問題，以準(zhǔn)確發(fā)揮稅收的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)的健康有序發(fā)展。具體可分兩步走：第一步，在半年到一年的時(shí)間里，繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)行退稅模式。繼續(xù)執(zhí)行50%的退稅優(yōu)惠政策有利之處，一是這項(xiàng)政策行業(yè)實(shí)際稅賦近10%，對再生資源回收行業(yè)來講，實(shí)屬不低；二是這項(xiàng)增值稅退稅政策在目前執(zhí)行過程中事實(shí)上已被接受。第二步，過渡到直接征繳模式。相關(guān)部門聯(lián)合對再生資源回收行業(yè)在市場中的地位、經(jīng)營情況、稅賦承受能力進(jìn)行全面評估，并與其他行業(yè)稅賦水平平衡后，制定一個(gè)較為科學(xué)可行的征收稅率，取消“先征后退”層層審批的工作壓力，公平“地方糧票”給企業(yè)帶來的不均，也加快再生資源回收企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度。