“檔案還有用嗎？”這幾乎成了在北京工作的王津（化名）和同事們最近反復(fù)討論的話題。

6年前，王津從遼寧省的一家事業(yè)單位辭職，來北京一家單位上班。9月，王津和同事們被要求將各自的檔案轉(zhuǎn)到單位的上級主管部門的人才交流中心，否則職稱評定甚至升職都會受到影響。

月余過后，王津單位的40多名員工中，只有不到10人如期轉(zhuǎn)了檔案?！拔业臋n案本放在原籍的人才交流中心，這次轉(zhuǎn)了出來，但卻因為10年前某次工作調(diào)動時，工作人員交接不清造成了內(nèi)容缺失，以至于檔案被現(xiàn)在單位主管部門的人才交流中心拒絕接收，何去何從還真成了一個問題。”王津說：“更讓我煩惱的是我因此不能評定職稱?！?/p>

“其他同事，不是像我這樣檔案缺失內(nèi)容，就是大學(xué)畢業(yè)后不知道自己檔案在哪里，或者畢業(yè)后就沒有建立過檔案的?！蓖踅蛘f，這讓久不關(guān)心自己檔案的同事們著實郁悶了一把。

那么，像王津這樣的檔案煩惱還有哪些？檔案“擋”住了什么？

全國至少有60萬份“死檔”

又是一年求職時。盡管很多高校都向畢業(yè)生強(qiáng)調(diào)了檔案的重要性，可是一些高校每年仍各有幾十份本科生和幾百份研究生的檔案，因為沒有找好工作，或者有些工作無法解決戶口或是出國等原因，無法投遞出去而只能由學(xué)校保管；有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教育部門規(guī)定的兩年保管期限，給高校造成了一定的管理壓力。

“我們的一些畢業(yè)生只有等到用檔案的時候才回來找。這些年我們已經(jīng)保存了千余份無人認(rèn)領(lǐng)的檔案了?！碧旖蚰掣咝Ｐ麄鞑块T的人士說。

不重視檔案的，當(dāng)然不只是高校畢業(yè)生。

據(jù)黑龍江省人才服務(wù)局黨委書記于關(guān)鍵介紹，黑龍江省人才服務(wù)局現(xiàn)保存檔案13萬余份，粗略統(tǒng)計，僅失去聯(lián)系，即欠費(fèi)10年以上的，大約就有3000份左右。

“失去聯(lián)系的原因很多，一是檔案所有人出國了，多年未回國；二是上世紀(jì)90年代末，人才流動到外省，由于原單位不放人或委培的索要培養(yǎng)費(fèi)等原因，檔案所有人在外地人事部門又重新建立了檔案；三是一些高校畢業(yè)生沒有找到簽約單位，學(xué)校便將學(xué)生派回原籍，檔案大都由學(xué)生帶在身上，而學(xué)生不愿回原籍，便四處打工，時間長了便成了所謂的‘死檔’?！庇陉P(guān)鍵介紹說。

根據(jù)人力資源和社會保障部全國人才流動中心及各省人才交流服務(wù)中心的不完全統(tǒng)計，全國各級人才流動中心代為管理保存的三四百萬份人事檔案中，至少有60多萬份與檔案所有人失去聯(lián)系。2007年起，北京市人才網(wǎng)每月公布一次北京市各區(qū)失去聯(lián)系超過5年的流動人員人事檔案名單，每個月都涉及幾百人。

沒有檔案領(lǐng)不了養(yǎng)老金

“其實，依中國的現(xiàn)行體制，檔案還是很重要的?！庇陉P(guān)鍵告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，檔案的用途并不僅限于職稱評定，“報考公務(wù)員、公務(wù)出差、婚育證明、落戶、退休認(rèn)定等都需要用到檔案?！?/p>

黑龍江省人才服務(wù)局每年開具存檔證明最多的是用于社保要求、律師執(zhí)照年度審核、落戶需求、婚育證明、政審證明、存檔證明、邊境證明、接管轉(zhuǎn)黨團(tuán)組織關(guān)系、申報有關(guān)獎懲事宜、補(bǔ)充檔案材料等。

因為每年的就業(yè)率高達(dá)98%且畢業(yè)生都有干部身份，天津大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心主任張蕾告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，每年他們都會向畢業(yè)生強(qiáng)調(diào)檔案的重要性，他們學(xué)校畢業(yè)生的檔案也是通過機(jī)要局投遞，每年都要花費(fèi)10萬元的費(fèi)用。

“我們經(jīng)常給畢業(yè)生講實例，比如雖然學(xué)?？梢詾楫厴I(yè)生保留兩年檔案，但是像預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正資格、準(zhǔn)生證明等我們學(xué)校都沒有資格開具，學(xué)生檔案里有干部任職表，如果你不理會檔案，將來的定級都會受到影響?！睆埨僬f：“檔案是要放在固定部門的，有的學(xué)校把檔案交到畢業(yè)學(xué)生手里，有的學(xué)生幾年都不理檔案?！?/p>

王津在辦理檔案轉(zhuǎn)移過程中得知，退休可能是自己檔案重要性的另一個體現(xiàn)了。

“按照目前國家的相關(guān)政策規(guī)定，沒有檔案無法辦理退休，也領(lǐng)不了養(yǎng)老金?！北本┠橙瞬沤涣髦行牡墓ぷ魅藛T告訴記者，曾經(jīng)有人退休時才發(fā)現(xiàn)自己的檔案資料不全，但因為時間久遠(yuǎn)無法證實某一時段是否在工作，結(jié)果只能選擇放棄該段工齡，影響了退休金的足額領(lǐng)取?！八罊n、個人攜帶檔案等往往因為無法將自己的工齡持續(xù)計算，也會影響退休金的足額發(fā)放。”

記者獲悉，在職工到達(dá)法定退休年齡，單位到社保有關(guān)部門辦理退休審批手續(xù)時，需要提交職工檔案，在辦理社保過程中，遇到一些需要查實的個人情況，也需要通過個人檔案來進(jìn)行核實。也就是說，勞動保障機(jī)構(gòu)首先要確定退休人員的檔案是否移交市、區(qū)社保局，確定后，由隸屬于各城區(qū)人事勞動和社會保障局以及勞動保障管理服務(wù)中心的勞動事務(wù)保障所工作人員查閱退休者檔案，核對退休人員的出生年月、參加工作的時間、繳費(fèi)年限，退休時間將以《退休人員待遇審批表》為準(zhǔn)。”

未來檔案管理可分為三個體系

王津?qū)τ跈n案和退休的關(guān)系表示了疑惑：“社保是1998年開始交的，1998年以前參加工作的一些人，沒有交社保，但是有工齡，檔案里記載了工齡，就必須要檔案。可1998年以后參加工作的，應(yīng)該就沒有工齡折算社保年限的說法了？”

據(jù)記者了解，目前辦理參保事宜時并不需要查看本人檔案，但是否意味著退休時也不需要檔案呢？北京的一位業(yè)內(nèi)人士則告訴記者，由于社保要連續(xù)交夠15年方可在退休年齡辦理，由于目前沒有從1998年開始交夠15年養(yǎng)老保險的參保人員出現(xiàn)，所以到時候是否需要檔案還未可知，目前也沒有相關(guān)細(xì)則出來。而外地人在北京交夠15年保險是否可以在北京退休也還未可知，“目前的辦法是退休回到戶口所在地”。

針對越來越多流動就業(yè)人員越來越不重視自己檔案的現(xiàn)狀，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長劉爾鐸在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，從發(fā)展趨勢來說，“如果不是公務(wù)員，檔案對普通人而言作用不大。尤其是二級勞動市場的工人，基本沒有升遷的機(jī)會，還有下海的、自謀職業(yè)的人員等體制外的人員，檔案基本沒有什么用處。”

據(jù)了解，在美國，人事檔案管理因雇員任職機(jī)構(gòu)的所有制形式不同可分為聯(lián)邦政府雇員和私人部門雇員兩大塊。美國聯(lián)邦政府和其他公立組織的現(xiàn)職雇員，其人事檔案大多由政府機(jī)構(gòu)的人事部門統(tǒng)一保管。在私立系統(tǒng)，如在大型企業(yè)或私人公司工作的雇員，其個人檔案由本單位的人事部門保管，辭職、死亡或工作調(diào)動，其檔案仍留在供職單位，不向文件中心移交，到新的單位則建立新的人事檔案。

“目前我們的檔案管理還沒有新的政策出來，雖然關(guān)于未來的改革已經(jīng)多次在討論了，但是我還沒有看到立項?！眲栬I說。在他看來，未來的檔案管理可以分成三個體系：一是公務(wù)員體系，統(tǒng)一單獨(dú)管理。二是成立一些社會檔案管理中心，像一些國有大中型企業(yè)、重要單位、事業(yè)單位可以自己管理員工檔案，而一些民營企業(yè)，有管理檔案需求的，可以放在社會檔案管理中心。三是普通老百姓，不需要就可以不建立檔案，民事登記都放在公安機(jī)關(guān)就可以。“西方的管理模式值得我們借鑒?！?/p>