新疆區(qū)域振興規(guī)劃有望近日出臺(tái)，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已上報(bào)國務(wù)院，長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等一批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正在研究中……

在北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長趙弘看來，當(dāng)前密集出臺(tái)的的區(qū)域規(guī)劃正好有利于矯正不均衡的格局。他告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，國家通過規(guī)劃對不同區(qū)域進(jìn)行功能定位，形成新的特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，還有望成為經(jīng)濟(jì)新的拉動(dòng)點(diǎn)。這也有利于扭轉(zhuǎn)過度依賴外貿(mào)的發(fā)展模式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年一年，國家批準(zhǔn)了11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過去4年的總和。進(jìn)入2010年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局繼續(xù)遍地開花。從南至北，從東到西，已出臺(tái)的加上將要出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃，幾乎覆蓋了整個(gè)中國版圖。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃密集出臺(tái)的背后，彰顯了國家戰(zhàn)略思路的調(diào)整。

“國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局上，已經(jīng)從過去‘重點(diǎn)扶持’的區(qū)域政策，轉(zhuǎn)向促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的‘普惠制’區(qū)域政策。”北京市社會(huì)科學(xué)院城市規(guī)劃研究員魏書華在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，從全球看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種趨勢，這對中國也同樣重要。國家新出臺(tái)的一系列規(guī)劃，將重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“點(diǎn)”“面”結(jié)合。

在一系列區(qū)域規(guī)劃政策出臺(tái)的預(yù)期下，區(qū)域主題投資再掀高潮。“我們炒的不是股票，而是中國地圖。”投資者近乎調(diào)侃的說法，顯示了資本市場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的追捧。然而，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”卻不是一個(gè)新名詞。1999年國家就提出并實(shí)施了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2003年開始實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，2006年又提出了“中部崛起”的計(jì)劃等。

“但是幾年甚至十年過去了，振興效果與規(guī)劃之初的愿景尚有差距。”魏書華告訴記者。數(shù)據(jù)顯示，從1993年至今，除東部地區(qū)的GDP占比從50.2%升至55.3%，西部和東北都有所下降。尤其是東北下降近4個(gè)百分點(diǎn)，只有中部提升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，但也未表明有進(jìn)一步上升的趨勢。

從目前許多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃來看，各地大同小異，還看不出區(qū)域振興計(jì)劃在本質(zhì)上涉及到了產(chǎn)業(yè)升級。大興建筑、路橋、百貨、房地產(chǎn)等，還是老一套。該分析師認(rèn)為，對中國來說，有意義的是行業(yè)升級，而不只是產(chǎn)業(yè)平移到中西部的區(qū)域振興。

“中國的經(jīng)濟(jì)目前還是政府主導(dǎo)力量很強(qiáng)大，政策傾斜很重要。而政策資源又需要搶，現(xiàn)在大家都沒經(jīng)驗(yàn)，又搶著上規(guī)劃，難免大同小異。這是由區(qū)域發(fā)展的初級階段的特點(diǎn)決定的。”香港招銀國際金融有限公司投資銀行高級副總裁鄭磊告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，不過，在拿到政策之后，地方政府在具體的動(dòng)作上，如何將發(fā)展方向調(diào)整到更為科學(xué)合理的路子上去至關(guān)重要。

如何在區(qū)域內(nèi)部跨越行政障礙，加快一體化進(jìn)程，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然訴求。趙弘表示，地方政府不能只從本區(qū)域利益去考慮問題。魏書華也贊同，當(dāng)前需要有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，消除一些人為的壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。

“但也要認(rèn)識(shí)到，真正決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，是市場這只‘看不見的手’，而不是行政力量。以市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)，才能更有效地配置區(qū)域各類資源。”魏書華強(qiáng)調(diào)。

此外，她還提醒，在此過程中，民營資本的力量也不容忽視，政府應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。因?yàn)橐呀?jīng)有人擔(dān)憂，在此輪規(guī)劃中，央企將受到更多的支持，而民營企業(yè)可能被邊緣化。