不交錢不發(fā)房屋預(yù)售許可證 立法權(quán)淪為部門利益“保護傘”

在國家明確規(guī)定小區(qū)電梯更新費由住宅專項維修基金支出的情況下，安徽淮南出臺地方法規(guī)，要求當(dāng)?shù)厮?a href="http://www.luxwatt.cn/flcs/list_19.html" target="_blank" class="keywordlink">房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房前必須繳納每部25萬元的“首次電梯更新費”，不交錢不發(fā)房屋預(yù)售許可證。地方立法本是建立法治政府的重要探索，但在淮南卻成了地方政府部門違規(guī)強制收費的依據(jù)。立法何以淪為部門利益的“保護傘”？誰來監(jiān)督地方立法權(quán)的使用？

不交錢不能預(yù)售

今年6月，安徽淮南市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)陸續(xù)接到市房地產(chǎn)管理局通知，要求交納高層住宅首次電梯更新費，每部電梯不得低于25萬元。凡是該市2006年10月1日以后竣工配備電梯的住宅樓，一律要繳納此項費用。同時規(guī)定，開發(fā)企業(yè)在申請頒發(fā)商品房預(yù)售許可證時，應(yīng)當(dāng)一次性交存首次電梯更新費，已取得商品房預(yù)售許可證的，補交首次電梯更新費。

淮南福建商會秘書長林圓凱表示，這幾個月來，他的商會也接到多家企業(yè)反映有關(guān)部門收取電梯更新費一事。商會的幾家房地產(chǎn)企業(yè)曾聯(lián)名向市有關(guān)部門打報告，提出質(zhì)疑，但卻沒有任何結(jié)果。

不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責(zé)人表示，根據(jù)國家和安徽省的物業(yè)條例及國家《住宅專項維修資金管理辦法》，包括電梯等在內(nèi)的住宅公共設(shè)施的更新費用將從業(yè)主購房時交納的房屋專項維修資金中提取。要求房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納屬“重復(fù)收費”，明顯有違上述法規(guī)。

而讓人擔(dān)心的是，這項收費涉及資金巨大，如何管理如何使用淮南有關(guān)部門并無明確“說法”。

更令諸多企業(yè)無法接受的是，該市房產(chǎn)部門將收費與住宅預(yù)售權(quán)許可捆綁掛鉤，不交錢不能預(yù)售房屋。開發(fā)企業(yè)紛紛指出，這一做法明顯違背行政許可法，是一種典型的政府違法強行收費。

立法由部門起草

對于引發(fā)爭議的電梯收費，淮南市法制辦立法科相關(guān)負責(zé)人坦承，“收與不收確實值得商榷”。據(jù)介紹，該項收費最早出現(xiàn)在2005年起草的淮南市物業(yè)管理條例中。當(dāng)時國務(wù)院和安徽省相繼出臺了物業(yè)管理條例，“淮南有立法權(quán)，可做個細化補充的地方條例。”

而記者了解到，這一收費之所以能進入條例，與立法由部門起草部門意見占主導(dǎo)有著密切關(guān)系。

淮南市法制辦立法科相關(guān)負責(zé)人說，淮南市物業(yè)管理條例不是由法制辦起草的，而是由房產(chǎn)局等主管部門起草。作為條例起草者的房產(chǎn)部門提出，不少地方高層住宅使用不久，就因電梯損壞無法正常使用而引發(fā)投訴甚至上訪的情況，為了避免將來出現(xiàn)類似情況就提出由開發(fā)建設(shè)單位交納電梯更新費。隨后這一意見就被寫入淮南市物業(yè)管理條例，并于2006年正式頒布實施。

按照規(guī)定，這一地方立法出臺前應(yīng)當(dāng)以聽證等形式充分征求社會意見，但當(dāng)時淮南市法制辦并沒有舉行聽證會，只是通過網(wǎng)上公布和召開座談會征求意見。而且“主要聽取政府和房產(chǎn)局的意見，開發(fā)商的意見也聽了，但只有兩三家”。

這位負責(zé)人強調(diào)，淮南市物業(yè)管理條例立法程序是合法的，內(nèi)容也經(jīng)上級人大批準(zhǔn)，由于至今沒有人提出過異議審查，因此，作為地方性法規(guī)是具有合法性的。

群眾憂成本轉(zhuǎn)嫁

淮南市房地產(chǎn)管理局住宅專項維修資金管理中心主任姚健介紹，房產(chǎn)局與物價部門開始核定的每部電梯更新費僅為15萬至18萬元，“后來考慮通脹等因素就增加了10萬元。”截至目前，全市已收取此項費用約4000萬元，預(yù)計應(yīng)收2006年10月1日至今的該費用約1億元。

當(dāng)記者詢問這筆費用的管理時，姚健表示：“目前還沒有制定相應(yīng)的管理使用辦法。從收來到使用還有10年時間，這中間有充足的時間可以制定辦法，進行規(guī)范管理?！?/p>

采訪中，淮南市一些群眾擔(dān)心，房產(chǎn)部門強制征收電梯更新費，將增加房地產(chǎn)建設(shè)成本，最終轉(zhuǎn)嫁到購房者身上。

不少法律界人士在接受記者采訪時表示，淮南立法收取電梯更新費事件看似一起簡單的收費爭議，但其背后卻暴露出當(dāng)前一些地方濫用立法權(quán)保護部門利益的傾向。這種地方立法權(quán)淪為部門利益“保護傘”的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。