今年，全國社會保障基金設(shè)立滿十周年。在老百姓眼里，全國社會保障基金是“養(yǎng)命錢”，這一基金擔(dān)負(fù)著中國應(yīng)對老齡化高峰時期社會保障的重要任務(wù)；在資本市場，全國社會保障基金是“國家隊”，這一基金因其背景特殊一舉一動往往牽一發(fā)而動全身。
目前，備受關(guān)注的國有股轉(zhuǎn)持和委托投資管理人選聘情況如何？基金在境外的投資有何最新計劃？這筆基金今后究竟如何應(yīng)用到社會保障事業(yè)中？針對這些熱點問題全國社會保障基金理事會理事長戴相龍接受了新華社記者的專訪。
1 國有股轉(zhuǎn)持
每年可籌集資金300多億
記者：去年6月，實施境內(nèi)證券市場國有股轉(zhuǎn)持政策，轉(zhuǎn)持國有股由全國社會保障基金理事會持有，目前，國有股是否已經(jīng)全部轉(zhuǎn)持到位？
戴相龍：國有股轉(zhuǎn)持分兩部分，一是去年6月后新上市國有股轉(zhuǎn)持，二是去年6月前追溯國有股轉(zhuǎn)持。截至目前，新上市公司應(yīng)劃轉(zhuǎn)股份已經(jīng)全部劃轉(zhuǎn)完畢，劃轉(zhuǎn)股份66.04億股，發(fā)行市值341.47億元。追溯轉(zhuǎn)持部分共應(yīng)劃轉(zhuǎn)股份86.56億股，發(fā)行市值638.38億元，已轉(zhuǎn)持股份64.5億股，占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份75%，已轉(zhuǎn)持股分發(fā)行市值506.2億元，占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份發(fā)行市值的80%。
我們要求應(yīng)劃未劃追溯企業(yè)的股東，在年內(nèi)將欠劃股份轉(zhuǎn)持給全國社?；?。
自國有股轉(zhuǎn)持政策實施以來，境內(nèi)國有股轉(zhuǎn)持股份合計130.54億股，發(fā)行市值848億元，預(yù)計以后每年一般可籌集資金300多億元。
2 基金投資
四成資產(chǎn)進行委托投資
記者：社會一直十分關(guān)注全國社會保障基金的境外投資，請介紹一下最新情況。
戴相龍：2006年，全國社會保障基金開始進行境外投資，但只限于股票和債券的投資。截至目前，境外投資占總資產(chǎn)的比例是6.9%。相關(guān)政策規(guī)定我們的境外投資所占比例可控制在總資產(chǎn)的20%以內(nèi)，因此境外投資還有較大的增長空間。何時達到對外投資的最高限沒有時間表。
記者：在直接投資方面取得了哪些新進展？
戴相龍：全國社會保障基金的投資采取委托投資和直接投資相結(jié)合的方式，對境內(nèi)外股票投資絕大部分通過委托投資管理人進行；對固定收益產(chǎn)品和股權(quán)投資則由社保基金直接運營。目前，委托投資占全國社會保障基金總資產(chǎn)44%。
3 基金規(guī)模
五年后規(guī)模超1.5萬億
記者：全國社會保障基金今后如何應(yīng)用到我國社會保障事業(yè)中？
戴相龍：十年前國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金，主要為了解決三方面問題：一是平衡全國職工養(yǎng)老基金的地區(qū)分配；二是推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險轉(zhuǎn)軌；三是維護城市居民最低生活保障?，F(xiàn)在，在后兩項支出中，有的已基本解決，有的應(yīng)由地方財政安排。解決社會養(yǎng)老資金不足，已成為提高社會保險水平的主要矛盾。全國社會保障基金是由中央政府集中的社會保障儲備基金，今后，該項基金將主要用于應(yīng)對人口老齡化高峰時社會養(yǎng)老的需要，以及重大自然災(zāi)害等特殊情況和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他社會保障支出。
記者：目前，我國為什么會有養(yǎng)老金收支缺口？全國社會保障基金是否能夠填補這一缺口？
戴相龍：我國的基本養(yǎng)老保險，實行個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的部分積累制度。按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)和職工分別按工資總額20%和8%交納養(yǎng)老金，分別建立社會養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。由于現(xiàn)行這套養(yǎng)老保險制度是在上世紀(jì)90年代初期才建立起來的，社會統(tǒng)籌賬戶資金不足，為了支付退休人員的養(yǎng)老金，就占用了個人賬戶資金。
今后，隨著人口老齡化高峰時期的到來，會加大養(yǎng)老金支付風(fēng)險。為此，應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟，增加職工收入，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，增加社會統(tǒng)籌能力；積極穩(wěn)妥地推進養(yǎng)老基金的投資運營，確?；鸬谋Ｖ翟鲋担灰倪M養(yǎng)老退休制度，促進養(yǎng)老收支積極平衡。另外，要鞏固和擴大全國社會保障基金的來源渠道，增加社會保障的戰(zhàn)略儲備。到今年9月底，全國社會保障基金總資產(chǎn)已超過8000億元，預(yù)測到“十二五”末，全國社會保障基金規(guī)模將超過1.5萬億元。
我相信，采取上述綜合措施，養(yǎng)老金收支缺口可以解決，社會養(yǎng)老保障水平還會逐步提高。據(jù)新華社電
