重慶市高院再次加大司法拍賣改革的力度。
去年4月1日以來(lái)，重慶高院在全國(guó)率先將該市所有涉訟資產(chǎn)全部納入重慶聯(lián)交所交易，將過(guò)去司法拍賣領(lǐng)域的暗箱操作引導(dǎo)到陽(yáng)光交易，從而“規(guī)范司法拍賣秩序，純潔司法隊(duì)伍”。
改革實(shí)施一年半之后，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，重慶高院在11月1日出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定。規(guī)定的核心內(nèi)容包括，對(duì)司法拍賣實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)，為提高成交率和增值率，引入金融機(jī)構(gòu)提供“按揭”服務(wù)。同時(shí)，對(duì)司法拍賣流拍財(cái)產(chǎn)的變賣，重慶高院也委托聯(lián)交所實(shí)施。
當(dāng)?shù)?a target="_blank" class="keywordlink">法律界人士認(rèn)為，這雖然只是局部的司法改革，但重慶高院彰顯了很大的決心，其嘗試對(duì)全國(guó)司法拍賣環(huán)節(jié)的規(guī)范也有積極示范意義。
簡(jiǎn)單改變涉及利益調(diào)整
重慶高院出臺(tái)的《關(guān)于司法拍賣改革的補(bǔ)充規(guī)定（一）》主要是對(duì)局部環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化。“每一步細(xì)化，都涉及到利益調(diào)整。說(shuō)明重慶高院改革的決心是很大的。”重慶聯(lián)交所負(fù)責(zé)人說(shuō)。
補(bǔ)充規(guī)定共36條，從11月1日起正式實(shí)施。據(jù)重慶高院和聯(lián)交所介紹，核心內(nèi)容包括三項(xiàng)。
一是競(jìng)價(jià)方式增加了互聯(lián)網(wǎng)電子競(jìng)價(jià)。
按照原規(guī)定，納入重慶聯(lián)交所的10萬(wàn)元以上涉訟資產(chǎn)必須通過(guò)電子競(jìng)價(jià)。重慶高院解釋說(shuō)，在操作上，電子競(jìng)價(jià)只局限于局域網(wǎng)，而且還需設(shè)專門的競(jìng)價(jià)室。在參與人數(shù)很少的情況下，競(jìng)買人很容易找到其他投標(biāo)人，或者能感覺到只有他一家在參與報(bào)價(jià)。
聯(lián)交所稱，因?yàn)橐綀?chǎng)交易，有的競(jìng)買人很早就來(lái)到交易所，并尾隨詢問(wèn)進(jìn)場(chǎng)者，要獲得交易信息并不難。
而通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的電子競(jìng)價(jià)方式，可以很好地避免類似問(wèn)題。聯(lián)交所負(fù)責(zé)人表示，交易報(bào)價(jià)時(shí)，在家里的電腦上就可操作，不需到場(chǎng)，這樣就無(wú)從了解其他競(jìng)拍者的信息。
這樣，重慶的司法拍賣就包括了傳統(tǒng)拍賣、一次性書面報(bào)價(jià)、局域網(wǎng)電子競(jìng)價(jià)、復(fù)式競(jìng)價(jià)和互聯(lián)網(wǎng)電子競(jìng)價(jià)等多種方式。
另一項(xiàng)核心的補(bǔ)充規(guī)定，是將變賣程序的財(cái)產(chǎn)也交聯(lián)所實(shí)施。
按照過(guò)去的程序，進(jìn)入聯(lián)交所的拍賣物，經(jīng)過(guò)兩三次降價(jià)拍賣后仍未能賣出，法院將對(duì)其進(jìn)行司法變賣。變賣程序主要由法官操作，通常沒(méi)有競(jìng)價(jià)，價(jià)格也會(huì)更低。
“有的人可能千方百計(jì)讓司法拍賣在聯(lián)交所流標(biāo)，從而進(jìn)入司法變賣?！甭?lián)交所交易負(fù)責(zé)人說(shuō)。
高院的法官也認(rèn)為，之前的司法變賣在確定變賣買受人時(shí)，不公開透明，很容易遭到當(dāng)事人和意向競(jìng)買人的質(zhì)疑。變賣環(huán)節(jié)也成為司法拍賣環(huán)節(jié)收官階段的最大“漏洞”。
為了堵住“漏洞”，重慶高院決定將司法變賣也進(jìn)入重慶聯(lián)交所。
聯(lián)交所一位負(fù)責(zé)人稱，“這個(gè)看似簡(jiǎn)單的改變，實(shí)際上是把執(zhí)行環(huán)節(jié)法官手里最后那點(diǎn)權(quán)力收繳了?！?/p>
另一個(gè)比較新的規(guī)定是引入金融機(jī)構(gòu)融資。傳統(tǒng)的司法拍賣都會(huì)要求競(jìng)買人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向法院支付成交價(jià)款全款。
重慶高院解釋說(shuō)，這一要求對(duì)競(jìng)買人資金要求較高，讓一部分資金不足者望而止步。為此，重慶高院在司法拍賣中引入銀行按揭制度，目前聯(lián)交所、拍賣機(jī)構(gòu)、銀行、擔(dān)保公司都有濃厚興趣。
司法拍賣是法官腐敗重災(zāi)區(qū)
重慶的改革主要為打破司法拍賣中暗箱操作的積弊。
訴訟進(jìn)入司法拍賣程序，各項(xiàng)利益格局交織。涉及到評(píng)估機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、競(jìng)買人、買受人，以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、對(duì)拍賣標(biāo)的有優(yōu)先受償權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人等等。
“由于利益體多，情況復(fù)雜，以及一些制度性缺陷，傳統(tǒng)的操作程序給違法行為帶來(lái)了很大空間?！敝貞c高院的一位法官說(shuō)。
拍賣中的職業(yè)控場(chǎng)、串標(biāo)圍標(biāo)、關(guān)聯(lián)交易、賄賂、賤賣、非正常流標(biāo)、辦案人員操縱拍賣，甚至黑惡勢(shì)力介入等非法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
據(jù)重慶高院提供的數(shù)據(jù)，在全國(guó)每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)的涉訟司法拍賣案例中，近90%標(biāo)的流標(biāo)，成交價(jià)比評(píng)估值平均縮小30%左右。“估價(jià)1000萬(wàn)元的標(biāo)的，幾次流標(biāo)后只能賣到四五百萬(wàn)元。低價(jià)購(gòu)得后，再轉(zhuǎn)手高價(jià)牟利，這其中巨大的差價(jià)勾連起緊密的利益鏈條?！敝貞c聯(lián)交所負(fù)責(zé)人說(shuō)。
一批法官在司法拍賣中落馬。重慶去年打黑除惡行動(dòng)中，重慶市包括區(qū)縣法院在內(nèi)的多個(gè)法院執(zhí)行局的有關(guān)10余名法官被牽涉，包括原高院副院長(zhǎng)張弢、原高院執(zhí)行局局長(zhǎng)烏小青。
這在全國(guó)也帶有普遍性。據(jù)市高院的分析材料，“近年發(fā)生的法院腐敗案件大多出在執(zhí)行領(lǐng)域，而執(zhí)行領(lǐng)域的腐敗大多數(shù)又出在拍賣環(huán)節(jié)，全國(guó)法官落馬約70%與司法拍賣有關(guān)?！?/p>
重慶高院院長(zhǎng)錢鋒指出，不正常的資產(chǎn)貶值，將導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)得權(quán)益落空或縮水，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)賤賣、利益受損，兩個(gè)“負(fù)效應(yīng)”碰頭疊加，最終形成債權(quán)人與債務(wù)人的“雙損”，并加劇人民法院執(zhí)行難，更引法社會(huì)各界對(duì)司法拍賣的質(zhì)疑。
重慶高院院長(zhǎng)錢鋒指出，不正常的資產(chǎn)貶值，將導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)得權(quán)益落空或縮水，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)賤賣、利益受損，兩個(gè)“負(fù)效應(yīng)”碰頭疊加，最終形成債權(quán)人與債務(wù)人的“雙損”，并加劇人民法院執(zhí)行難，更引法社會(huì)各界對(duì)司法拍賣的質(zhì)疑。
去年4月，重慶高院決定將所有涉訟資產(chǎn)的司法處置全部納入聯(lián)交所。
據(jù)重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)計(jì)顯示，到目前為止，由重交所實(shí)施的司法拍賣共計(jì)成交670宗，成交額22.39億元，拍賣總成交率80.72%，已成交項(xiàng)目平均增值率13.99%。
在司法拍賣改革之后，重慶高院對(duì)執(zhí)行體制也加強(qiáng)了改革。去年10月以來(lái)，重慶高院推出以分權(quán)制衡為核心的執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，法院執(zhí)行權(quán)分離為執(zhí)行啟動(dòng)權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，分別確定由不同部門組織行使，分權(quán)制衡。
不過(guò)，新規(guī)定是否就可完全杜絕違規(guī)操作，重慶高院表示，這是一項(xiàng)復(fù)雜的司法改革，需不斷在實(shí)踐中修訂，不排除會(huì)在以后出臺(tái)進(jìn)一步的規(guī)定。
