十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議經(jīng)過(guò)第四次審議，終于表決通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》（簡(jiǎn)稱社保法）。社保法屬于國(guó)家一項(xiàng)大法，牽動(dòng)國(guó)計(jì)民生方方面面，與勞動(dòng)者利益密切相關(guān)。所以，其誕生極其不易，孕育20載，4審方得娩（上世紀(jì)90年代初動(dòng)議），實(shí)可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，“望眼欲穿終得見(jiàn)”?？上?，可賀！

因受轉(zhuǎn)型期不確定因素制約，需要留有發(fā)展完善的空間，在客觀上就限制了這部法律的“完美性”。實(shí)事求是地說(shuō)，她既是一個(gè)“難產(chǎn)兒”，也是一個(gè)“缺陷兒”。譬如，該法授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的條款多達(dá)20余處。其中，有的條款國(guó)務(wù)院或地方立法已經(jīng)作出規(guī)定；有的原有規(guī)定不適應(yīng)新法精神，需要修改或完善；有的屬于空缺，需要抓緊制定?！懊凇焙汀叭毕荨辈豢膳拢矡o(wú)須憂心忡忡。毛糙，可以細(xì)化；缺陷，可以彌補(bǔ)。本文的主旨，就是希望把“細(xì)化”和“彌補(bǔ)”工作做好。當(dāng)然，“細(xì)化”和“彌補(bǔ)”，不可能一步到位，更不可苛求十全十美，轉(zhuǎn)型在繼續(xù)，完善待逐步。但是，畢竟有一些急需的配套政策必須要搶在法律施行之前制定出來(lái)，否則，就會(huì)影響法律的如期正常施行，讓法律的公信受損。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，孩子哇哇墜地了，洗浴水、奶瓶、包被、小衣服等等，一概沒(méi)有準(zhǔn)備，讓孩子怎么正常生活？

在這個(gè)方面，我國(guó)有過(guò)不少教訓(xùn)?！秳趧?dòng)合同法》的施行，就是一例。該法2007年6月29日通過(guò)，2008年1月1日起施行。結(jié)果，“實(shí)施條例”到2008年9月18日才公布實(shí)行，個(gè)別條款拖到2010年年初才得以明確。從主法的施行到配套政策出臺(tái)，中間的時(shí)差長(zhǎng)達(dá)9個(gè)多月乃至一年多，這樣，法律如何貫徹執(zhí)行好？法律“白條”也就在所難免了。應(yīng)該說(shuō)，這是一種嚴(yán)重的過(guò)失。前車(chē)之鑒，必須警惕。從現(xiàn)在到社保法施行，還有8個(gè)月時(shí)間。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該抓緊草擬相關(guān)實(shí)施細(xì)則，上報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總，盡早出臺(tái)綜合性的“實(shí)施條例”，并爭(zhēng)取在社保法施行前個(gè)把月發(fā)布，留出學(xué)習(xí)貫徹的時(shí)段。

國(guó)務(wù)院制定社保法的配套法規(guī)，應(yīng)該順應(yīng)廣大民眾長(zhǎng)期以來(lái)的最強(qiáng)烈的訴求，即在直接涉及政府利害的兩項(xiàng)授權(quán)條款上，做出具體規(guī)定，并確保落實(shí)到位。首先是公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。社保法第十條規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，實(shí)行繳費(fèi)義務(wù)與養(yǎng)老權(quán)利相對(duì)應(yīng)，各地統(tǒng)籌時(shí)間早晚不一，早者已經(jīng)20多年了，公務(wù)員群體一直被“恩準(zhǔn)”在盡義務(wù)的范疇之外，享受“法外特權(quán)”，既不要個(gè)人繳費(fèi)，也不用單位繳費(fèi)（盡管是財(cái)政出錢(qián)，也應(yīng)該“各賬各清”、“橋歸橋路歸路”），平時(shí)與社保毫無(wú)干系，退休后卻照領(lǐng)養(yǎng)老金，且比盡繳費(fèi)義務(wù)的職工要高出數(shù)倍。對(duì)于這一點(diǎn)，民眾詬病日益激烈。為體現(xiàn)公民的平等和法律的一視同仁，配套法規(guī)應(yīng)該明確：公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，從社保法實(shí)施之日起執(zhí)行。一定有人會(huì)說(shuō)，這個(gè)負(fù)擔(dān)不小，地方財(cái)政有困難。我認(rèn)為，可以承受，改革數(shù)十年來(lái)，GDP和財(cái)政收入年年攀升，財(cái)政不差錢(qián)。一些地方搞“政績(jī)工程”、“形象工程”有的是錢(qián)，怎么到了盡社保繳費(fèi)義務(wù)的時(shí)候就困難了呢？難道只有企業(yè)和職工不困難？倘若少數(shù)地方確有客觀困難，可以申請(qǐng)上級(jí)支持。總之，公務(wù)員群體不能繼續(xù)享受“法外特權(quán)”，讓廣大勞動(dòng)者戳脊梁骨罵娘了。

其次是，政府要償清社保費(fèi)欠賬。我國(guó)的社保費(fèi)率畸高，在181個(gè)國(guó)家中排名第一，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)和鄰近地區(qū)的4.6倍（3月10日《新世紀(jì)（002280）》）。之所以如此，與政府長(zhǎng)期大量拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有重要關(guān)系。社保法第十三條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)?！薄罢袚?dān)”，不能空對(duì)空，應(yīng)該實(shí)打?qū)?。“視同繳費(fèi)”的錢(qián)，自打?qū)嵭叙B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，一直都是“空戶運(yùn)轉(zhuǎn)”，到辦理退休計(jì)發(fā)養(yǎng)老金時(shí)，弄虛作假，將“空賬”按“實(shí)賬”計(jì)算。這不僅釀成了高費(fèi)率，而且致使許多地方基金收不敷出，“紅燈”高掛，向上級(jí)討錢(qián)貼補(bǔ)。此次出臺(tái)配套法規(guī)要明確，地方政府必須把“視同繳費(fèi)”的欠賬全部?jī)斍?，把“空賬”全部“做實(shí)”。一來(lái)是體現(xiàn)政府的擔(dān)當(dāng)和誠(chéng)信，二來(lái)是體現(xiàn)社會(huì)的公平公正。