13個(gè)部委聯(lián)席，工信部部長李毅中牽頭，從年中到年末，面對的是18個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)的部門，69個(gè)大類的收費(fèi)項(xiàng)目，還有上千個(gè)收費(fèi)子項(xiàng)——一場史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、歷時(shí)最長的企業(yè)減負(fù)行動(dòng)，正在全國展開。

10月28日，在國新辦發(fā)布會上，工信部新聞發(fā)言人朱宏任表示，作為在企業(yè)總數(shù)中占比例很大部分的中小企業(yè)，仍然存在著融資難、稅負(fù)負(fù)擔(dān)較重等問題。

一位不愿具名的工信部官員日前向《華夏時(shí)報(bào)》透露，在“十二五”規(guī)劃中，對于減稅和減少收費(fèi)都做了重筆描述，涉及取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)超過100項(xiàng)。

本報(bào)記者獲悉，在對現(xiàn)有的政府收費(fèi)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，會用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi)，可能會形成一個(gè)新的附加稅品種，而這項(xiàng)“費(fèi)改稅”的方案，已經(jīng)草擬完畢，并將于12月底前上報(bào)國務(wù)院和中央紀(jì)委。

值得注意的是，最近公布的《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》也提到了“繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅”改革。

多部委“減負(fù)”行動(dòng)

“督查組還在各地調(diào)研。”工信部的官員對本報(bào)記者說，“督查組是在6月份成立的，共有5個(gè)，分別由工信部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局牽頭，牽頭單位局級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，成員則是專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)同志。”

據(jù)介紹，5個(gè)督查組分別赴東、中、西部省份調(diào)查，每個(gè)小組負(fù)責(zé)2到3個(gè)省份，主要的任務(wù)是督查減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的完成情況和中央關(guān)于中小企業(yè)相關(guān)政策、措施的落實(shí)情況。

同時(shí)，督查組還重點(diǎn)了解當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)存在的突出問題。一位參與督查的人士向本報(bào)透露，經(jīng)過前一階段的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東部省份政策落實(shí)的情況比中部好，中部則好于西部?？傮w而言，民營經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)越重，其中甘肅、貴州和云南等三個(gè)省份的企業(yè)稅負(fù)最重。

在與督查組的座談會上，貴州省相關(guān)部門的官員也坦言，一些職能部門重審批、輕服務(wù)、重收費(fèi)、輕辦事、辦事效率低，尚存在“亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”現(xiàn)象。

記者從工信部了解到，對企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理活動(dòng)分三個(gè)階段開展：在8月底之前進(jìn)行督查清理，9至10月提出清理減負(fù)的政策性措施，12月份突出加大檢查力度。

企業(yè)“非稅負(fù)”沉重

“一家年利潤100萬的企業(yè)，年度應(yīng)繳稅55萬元，但這不是全部，此外還有20多萬的雜費(fèi)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)沉重。”工信部的官員說。

上述參與督查的人士說，除了納稅之外，企業(yè)還要承擔(dān)工商部門、環(huán)保部門、質(zhì)監(jiān)部門、公安衛(wèi)生安全等部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)不僅重，而且異常復(fù)雜。

全國每年到底有多少不合理的收費(fèi)，目前尚沒有公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。但據(jù)中央黨校教授周天勇保守估計(jì)，企業(yè)除了向政府各部門正規(guī)繳納稅外費(fèi)用外，用于支付由于行政管理、審批、監(jiān)管、執(zhí)法等方面尋租設(shè)置發(fā)生的費(fèi)用，在8000億元人民幣以上。

北京財(cái)稅研究院院長曾國祥認(rèn)為，我國宏觀稅負(fù)大致在23%左右，與發(fā)達(dá)國家相比并不算高。但問題主要集中在“雜稅”上，各級政府發(fā)文收取了名目繁多的行政性收費(fèi)，這其中還不包括亂收費(fèi)行為。“正稅、準(zhǔn)稅收和雜稅，綜合在一起，構(gòu)成了一個(gè)相當(dāng)沉重的廣義的宏觀稅收負(fù)擔(dān)。”他說。

身處民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文對企業(yè)承受的負(fù)擔(dān)深有感觸。10月28日，周德文接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前中小企業(yè)的稅費(fèi)太高了，負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重，而且這些重負(fù)阻礙了企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段溫州地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展很不景氣，利潤額只能達(dá)到1%到3%，稍微有些風(fēng)吹草動(dòng)，就會有倒閉的危險(xiǎn)。

十二五擬推“費(fèi)改稅”

本報(bào)記者從工信部了解到，領(lǐng)導(dǎo)小組將在匯總各地區(qū)、各有關(guān)部門情況的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)專項(xiàng)治理工作，提出進(jìn)一步做好企業(yè)減負(fù)工作的意見和建議，并于12月底前上報(bào)國務(wù)院和中央紀(jì)委。

“在十二五規(guī)劃中，對減稅和減少收費(fèi)都做了重筆描述，涉及取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)超過100項(xiàng)。”上述工信部官員向本報(bào)透露，“在此基礎(chǔ)上，會用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi)，可能會形成一個(gè)新的附加稅品種。”

中國民(私)營企業(yè)研究會顧問保育鈞也認(rèn)為：“行政性收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有清理干凈，國家稅務(wù)總局和工商部門應(yīng)該自上而下徹底清理一下。”

而事實(shí)上，我國每隔2到3年便會組織開展一次企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)性工作，但企業(yè)減負(fù)工作仍未走出“治理—膨脹—再治理—再膨脹”的怪圈。

在一些人士看來，企業(yè)減負(fù)始終未能走出怪圈的原因是，治理亂收費(fèi)過多地放在了“運(yùn)動(dòng)式”的治理上。而此次“費(fèi)改稅”如被納入“十二五”，則可以徹底解決這一問題。