長期以來，外資享受“超國民待遇”負(fù)面效應(yīng)越來越突出：因為外資優(yōu)先，某些領(lǐng)域被外資控制或壟斷，例如，東南沿海一線城市大賣場業(yè)態(tài)已經(jīng)被外資占領(lǐng)了90%；外資長期享受特殊待遇，對國內(nèi)企業(yè)而言極其不公平，抑制了企業(yè)競爭力，破壞了市場環(huán)境等。

專家指出，“兩稅合一”的變化，實質(zhì)是外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇變?yōu)槠降却觯瑥某瑖翊鲎優(yōu)閲翊?。外資將會從中國更趨完善的財稅體制中受益。

國務(wù)院日前發(fā)布通知，決定自2010年12月1日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加制度。

據(jù)了解，我國在1985年和1986年先后出臺了征收城建稅和教育費附加的暫行條例。但兩項稅費開征20多年來，一直僅對中國公民和內(nèi)資企業(yè)征收。為了鼓勵外商在中國投資，1994年國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)暫不征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加的通知》，在通知中規(guī)定，在國務(wù)院沒有明確之前，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)暫不征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。

1994年以來，全國人大、國務(wù)院著手逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度。據(jù)財政部有關(guān)人士介紹，到目前，在我國現(xiàn)行稅收體系中，增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅和房產(chǎn)稅等原來內(nèi)外資企業(yè)分設(shè)的制度均已先后實現(xiàn)了統(tǒng)一，僅城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加仍實行內(nèi)外有別的制度。

據(jù)介紹，目前我國對內(nèi)資企業(yè)征收的城建稅和教育費附加以增值稅、消費稅、營業(yè)稅（1994年以前為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅）實際繳納的稅額為計征依據(jù)。其中城市維護(hù)建設(shè)稅根據(jù)納稅人所在地為市區(qū)、縣城（鎮(zhèn)）和其他地區(qū)，分別按照7%、5%、1%三檔稅率征收，教育費附加目前統(tǒng)一按3%的比率征收。

公平稅賦

“對外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加，有利于公平內(nèi)外資企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅費環(huán)境?！必斦亢蛧叶悇?wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前說。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加，意味著中國境內(nèi)所有的內(nèi)外資企業(yè)將實現(xiàn)真正意義的統(tǒng)一稅制。

同時，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，繼續(xù)實行內(nèi)外有別的稅費制度，將會加劇內(nèi)外資企業(yè)之間的不公平競爭，不利于提高內(nèi)資企業(yè)的競爭力。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮認(rèn)為，從改革開放之初對外資實行稅收優(yōu)惠到如今實現(xiàn)內(nèi)外資稅制完全統(tǒng)一，這是我國的里程碑事件，意味著今后我國境內(nèi)所有的企業(yè)將在統(tǒng)一的稅收法律和政策下實現(xiàn)公平競爭，標(biāo)志著我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步走向成熟。

財政部財科所副所長劉尚希認(rèn)為，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度，主要目的是統(tǒng)一長期存在的對內(nèi)外資企業(yè)不公平的稅費待遇，使外資企業(yè)履行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

財政部表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好，今年前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長10.6％，為統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度的順利實施提供了有利條件。此外，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，近年來我國采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，2009年的減稅總規(guī)模約5000多億元，明顯減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力。

不會影響吸引外資

改革開放之初，為了吸引外資，我國對外資企業(yè)實施稅收優(yōu)惠。如今實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅制的完全統(tǒng)一，這一轉(zhuǎn)變是否會影響外資投資中國的積極性？

對此，財政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人一致表示，對外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加，不會對我國吸引外資產(chǎn)生負(fù)面影響。

劉克崮認(rèn)為，一國吸引外資的因素很多，稅收只是其中一個方面?？偟膩砜?，我國目前正處在經(jīng)濟(jì)高速增長期，政治環(huán)境穩(wěn)定，消費市場廣闊，勞動力資源豐富，政府長期致力于為國外投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，諸多有利因素使得中國仍對外資具有較強(qiáng)的吸引力。

此外，在諸多吸引外資因素中，一個有利于公平競爭的市場環(huán)境對任何一個在其中經(jīng)營的微觀企業(yè)都是至關(guān)重要的。實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅制統(tǒng)一后，在華外資企業(yè)也會從中國更加成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中受益。

劉尚希認(rèn)為，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，繼續(xù)實行內(nèi)外有別的稅費制度，將會加劇內(nèi)外資企業(yè)之間的不公平競爭，不利于提高內(nèi)資企業(yè)的競爭力。此次統(tǒng)一城建稅和教育費附加，標(biāo)志著內(nèi)外資企業(yè)最后一個不平等稅收待遇被消除，也意味著中國適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的財稅體制更趨完善。

劉尚希認(rèn)為，此次統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加，是在已經(jīng)實現(xiàn)其他幾個大稅種統(tǒng)一的前提下進(jìn)行的，所涉及的兩個稅費稅率相對較低，對外資企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)水平影響不大，外資企業(yè)具有承受能力。

超國民待遇終結(jié)

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)FDI研究中心主任盧進(jìn)勇教授指出，“兩稅合一”的變化，實質(zhì)是外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇變?yōu)槠降却?，從超國民待遇變?yōu)閲翊觥?/p>

盡管外資在資金短缺的特殊歷史時期發(fā)揮了重要作用，但外資長期享受“超國民待遇”負(fù)面效應(yīng)越來越突出：因為外資優(yōu)先，某些領(lǐng)域被外資控制或壟斷，例如，東南沿海一線城市大賣場業(yè)態(tài)已經(jīng)被外資占領(lǐng)了90%；外資長期享受特殊待遇，對國內(nèi)企業(yè)而言極其不公平，抑制了企業(yè)競爭力，破壞了市場環(huán)境；而且，某些內(nèi)資企業(yè)利用稅收政策雙軌制漏洞變臉外資，導(dǎo)致“假外資現(xiàn)象”，國家稅款因此流失不少；甚至很多外資因為待遇不同，曾經(jīng)拒絕建立工會損害了職工權(quán)益……

據(jù)悉，外資企業(yè)由于享受優(yōu)于國內(nèi)企業(yè)的“超國民待遇”，在盈利水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)企業(yè)，比如醫(yī)藥產(chǎn)品，一些外資企業(yè)在定價方面不受政策性限價的限制，同樣療效的藥品價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國內(nèi)企業(yè)。比如，在國內(nèi)卡托普利不僅過了專利期，也過了原研藥保護(hù)期，療效并不比國產(chǎn)藥好多少，但是價格卻高了好多倍，按照《國家藥典》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，同樣的藥，外資企業(yè)生產(chǎn)的卻比國產(chǎn)的貴十幾倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，外資藥平均價格相當(dāng)于國產(chǎn)藥的1311%。

目前，合資藥、進(jìn)口藥相比國產(chǎn)藥而言，仍然存在相當(dāng)嚴(yán)重的“超國民待遇”，它們不僅定價高，而且在醫(yī)保目錄中所占比例很高。代表行業(yè)未來的高端醫(yī)藥市場已經(jīng)被外資企業(yè)占領(lǐng)，這是一個危險的信號。

安徽安科生物公司總裁宋禮華說，在“一品兩規(guī)”政策下，醫(yī)院用藥一般都會選擇一個國產(chǎn)藥和一個合資藥或進(jìn)口藥。以干擾素為例，有20家國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)，僅有兩家外企生產(chǎn)，因為醫(yī)院用藥時只選擇一家國企和一家外企，導(dǎo)致兩家外企占了中國市場60%的市場份額。

今年3月，在京參加全國兩會的蘇寧電器董事長張近東便呼吁取消外資零售企業(yè)享受的種種“超國民待遇”，給予內(nèi)外資零售企業(yè)同等待遇，在他看來，“無法站在同一起跑線上競技”已經(jīng)成為民族企業(yè)在中國零售行業(yè)日漸式微的重要原因。他表示，受到地方利益的驅(qū)動，地方政府為招商引資，使得外資零售企業(yè)在中國市場享受著地價批租等方面的諸多實惠。張近東舉了一個例子，在天津一個地方，有一個項目，蘇寧談了半年都談不下來，而外資零售企業(yè)卻不費吹灰之力就拿到了，價格還比我們便宜。

關(guān)于投資環(huán)境的爭論

針對有關(guān)外資企業(yè)在中國投資環(huán)境日益惡化的問題，中國國務(wù)院總理溫家寶此前在2010年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上明確表示，所有在中國境內(nèi)注冊的外資企業(yè)都享有國民待遇。所有在中國投資的外資企業(yè)都享受國民待遇，在自主創(chuàng)新、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，中國政府將一視同仁，平等對待。

他表示，外國企業(yè)在中國投資的增長，已經(jīng)說明外國企業(yè)并沒有失去對中國的信心。但是最近議論比較多的是關(guān)于自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)和政府采購，這些問題不完全是外國公司的誤解，同我們政策不夠明確也有關(guān)系。

今年3月以來，溫家寶總理多次會見跨國公司代表，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國將堅持對外開放的方針，所有按照中國法律在中國注冊的企業(yè)都是中國企業(yè)，它們制造的產(chǎn)品都是中國制造，它們研發(fā)的產(chǎn)品都是中國創(chuàng)造，都應(yīng)該一視同仁，享受國民待遇。”

盧進(jìn)勇說，近年來，我國對外商投資的優(yōu)惠待遇作了一些調(diào)整，從超國民待遇變?yōu)閲翊觥Ｒ驗槲覈尤胧蕾Q(mào)組織5年的過渡期已經(jīng)結(jié)束。不僅稅收政策回歸國民待遇，而且與外商投資有關(guān)的其他因素包括土地價格上、環(huán)保、勞工待遇，水、電、物流等方面價格，都取消了原來的多方面優(yōu)惠。一些外商所謂的“投資環(huán)境惡化”，實際上是一種錯覺。

美國通用電氣國際總裁兼首席執(zhí)行官費爾迪南多·法爾克前段時間解釋說，先前媒體關(guān)于通用電氣表示中國投資環(huán)境惡化的報道是被誤解了，中國的投資環(huán)境并沒有惡化，而只是在部分領(lǐng)域出現(xiàn)了競爭加劇。

按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的統(tǒng)計，中國已成為全球第二大吸收外商直接投資的國家，2009年FDI流入量達(dá)950億美元。