“美國總統(tǒng)奧巴馬已命令有關(guān)機(jī)構(gòu)全面審查現(xiàn)行出口管制體系，審查有望在今年夏天完成。”美國商務(wù)部長駱家輝5月21日表示。

長期在核心技術(shù)周圍樹起的高墻有可能逐漸瓦解，此舉能對(duì)不平衡的中美貿(mào)易狀況進(jìn)行一定的改善，然而，提高中國國內(nèi)的自主創(chuàng)新能力仍然是越過國外技術(shù)壁壘的重要條件。

美國的出口管制體系

從中國科技（行情,資訊,評(píng)論）部高科技進(jìn)出口的歷年表格上可以看出，中國向美國出口的產(chǎn)品主要集中在計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)、電子技術(shù)、光電技術(shù)和生命科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。另外計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)類產(chǎn)品貿(mào)易近年來有所擴(kuò)大。而主要從美國進(jìn)口航空航天技術(shù)類產(chǎn)品，但是從美國進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品很有限。

這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)源于美國對(duì)華的技術(shù)出口管制一直相當(dāng)嚴(yán)格。美國商務(wù)部出口管理局負(fù)責(zé)出口管理執(zhí)行事務(wù)的助理部長麥克·加西亞2009年曾在一篇文章中寫道：“出口管理局出口管理執(zhí)行部門的使命是，發(fā)現(xiàn)和制止非法出口交易以及懲處違規(guī)者，以保護(hù)美國的國家安全利益。我們極為嚴(yán)肅地對(duì)待這一職責(zé)，特別注意對(duì)中國等地區(qū)的出口，因?yàn)槊绹@些地區(qū)的貿(mào)易正在迅猛發(fā)展，也造成了復(fù)雜的國家安全問題。我想強(qiáng)調(diào)的是，在我們用于執(zhí)行事務(wù)的資源中，有相當(dāng)大的一部分用于對(duì)中國實(shí)施出口管制?！?/p>

在這背后，美國出口管制政策是由一系列的法律法規(guī)構(gòu)成的，其中發(fā)揮主要作用的是：美國國會(huì)立法的《出口管理法》;商務(wù)部制定的《出口管理?xiàng)l例》;1954年通過的《原子能法》;1976年立法通過的《武器出口控制法》;1976年國會(huì)立法通過的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，授權(quán)給總統(tǒng)，在緊急或受到威脅的情況下，以總統(tǒng)令的形式進(jìn)行出口管制或貿(mào)易禁運(yùn)。

在這個(gè)出口管制體系中，最基本的是《出口管理法》和《出口管理?xiàng)l例》。出于本國經(jīng)濟(jì)、外交和政治的需要，美國國會(huì)一直對(duì)出口管制法律進(jìn)行修改，以適應(yīng)國際形勢變化。

“美國特別關(guān)注我國某些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭力，并且越發(fā)注重技術(shù)的軍事應(yīng)用性。美國一般認(rèn)為伊拉克、盧旺達(dá)、安哥拉等國處于出口管制最嚴(yán)厲的第1級(jí)別，被實(shí)行出口禁運(yùn);我國與阿富汗、古巴、伊朗、朝鮮等國列入關(guān)注的及有導(dǎo)彈計(jì)劃的第2級(jí)別。我國的不同技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域處于不同的管制等級(jí)，如核武器、化學(xué)武器等處于第1級(jí)別，實(shí)行禁運(yùn);電子(如集成電路、半導(dǎo)體)、航空航天(如通訊衛(wèi)星)、高性能計(jì)算機(jī)等處于第2級(jí)別，進(jìn)行嚴(yán)格控制;通訊技術(shù)(如信息安全、空間技術(shù))、先進(jìn)制造與自動(dòng)化技術(shù)、新材料、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域處于第3級(jí)別，受到較為嚴(yán)格的控制，出口許可證難以簽發(fā)或簽發(fā)時(shí)間較長?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)輿情研究所副所長、戰(zhàn)略研究專家何輝告訴記者。

“很多出口項(xiàng)目需跨部門審查，牽涉到的部門龐大;另外技術(shù)應(yīng)用的廣泛性，很多商品和技術(shù)的軍用或民用用途劃分不明確，于是出口管制部門之間職責(zé)界定不清，申請(qǐng)程序繁瑣，出口許可審批時(shí)間過長。因?yàn)楹芏嗝绹髽I(yè)擔(dān)心審批時(shí)間過長，所以喪失了對(duì)一些高技術(shù)產(chǎn)品出口的信心?！焙屋x表示。

美國商務(wù)部長駱家輝近日在清華大學(xué)的演講上承認(rèn)：“一些研究證實(shí)，基于冷戰(zhàn)背景的美國出口管制體系，難以匹配日益變化的國際環(huán)境和科技形勢，已阻礙了包括新興技術(shù)在內(nèi)的美國公司的出口。”

雖然在本次“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中”美國的“放寬對(duì)中國技術(shù)出口的限制”著實(shí)振奮人心。但在社科院美國問題研究所專家張國慶看來，即使美國提及放松對(duì)中國的技術(shù)出口管制，但也不可能全面放開。涉及的領(lǐng)域不可能是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及軍用商品等美國已經(jīng)完全領(lǐng)先而且處于壟斷地位的安全領(lǐng)域。

“美國人也不會(huì)提供免費(fèi)的午餐，這背后也有他們自己的邏輯?！泵绹袊顿Y公司總裁戴敏對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者說。

慣性思維短期難除

在游說以及影響美國國會(huì)極為重要的《2010年美國企業(yè)在中國》商務(wù)環(huán)境調(diào)查白皮書中，有這么一段話：“如果不能將中國納入出口管制改革，將無法全面推動(dòng)美國的出口和就業(yè)市場?！?/p>

“盡管中國美國商會(huì)了解在雙重用途產(chǎn)品出口管制政策和審批決策中的對(duì)國家安全因素的考慮，但很難說明拒批潛在的訂單能在何種程度上增強(qiáng)美國的國家安全，因?yàn)檫@些訂單最終都由與美國關(guān)系最密切的盟國企業(yè)來接替了。相反，從國家安全角度來說，相比拒絕頒發(fā)許可證因而使訂單落入非美國企業(yè)之手，允許美國出口商參與中國的軍民兩用高科技行業(yè)所帶來的益處要大許多?！卑灼硎尽?/p>

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，近年來中國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長，但自美進(jìn)口比重從2001年的18.3％下降到2009年的7.5％。如果仍按2001年的進(jìn)口比例推算，2009年美國對(duì)華出口至少損失330億美元。

今年1月27日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表國情咨文提出“國家出口倡議”，即五年內(nèi)使出口翻番的目標(biāo)，并把出口管制改革與擴(kuò)大出口、創(chuàng)造就業(yè)、增強(qiáng)競爭力等問題聯(lián)系起來。

據(jù)估計(jì)，如果改革取得成功，未來10年美國出口將增加600億美元。

利益的誘惑使得美國不得不重新考慮技術(shù)出口限制的政策。然而，美國中國投資公司董事長懷特告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，美國人始終會(huì)把自身的利益放在第一位，盡管新一輪中美關(guān)系自2008年金融危機(jī)開始轉(zhuǎn)變，但是美國如果不從思想上改變“中國威脅論”的觀點(diǎn)，那中美技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系也不可能從根本上有所改善。

“在冷戰(zhàn)之后，美國花在研究蘇聯(lián)方面的經(jīng)費(fèi)以及給予專家的待遇都是最高的。但是所有專家無一人預(yù)測到蘇維埃的垮臺(tái)。因?yàn)橹挥邪烟K聯(lián)、中國這類國家研究成美國的假想敵，他們才有生存的資本，才可能得到美國的高額經(jīng)費(fèi)?！贝髅舾嬖V記者，“同時(shí)，美國很多學(xué)者都是政府制定政策的官員，‘中國威脅論’那一套理論很難在短時(shí)間內(nèi)得到改變。”

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院IDEAS高級(jí)客座研究員、《當(dāng)中國統(tǒng)治世界》的作者馬丁·雅克在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者專訪的時(shí)候說：“西方人其實(shí)并不能迅速地接受中國‘崛起’的事實(shí)。中美貿(mào)易摩擦在今后一定會(huì)更多，因?yàn)楹献鞯念I(lǐng)域增多，像谷歌等新的問題就會(huì)層出不窮?！?/p>

張國慶說：“在‘中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話’中美國官員直指‘中國自主創(chuàng)新’產(chǎn)品，我感到很好笑。這說明美國對(duì)中國技術(shù)創(chuàng)新感到擔(dān)憂，但是從另一個(gè)方面說明，美國對(duì)技術(shù)出口限制的放寬必然是一個(gè)趨勢。因?yàn)槊绹欢〞?huì)以相關(guān)技術(shù)輸入為誘餌，讓中國對(duì)美國形成依賴，然而這種依賴性恰恰是使中國喪失技術(shù)創(chuàng)新的最為危險(xiǎn)的東西?！?/p>