近期，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人密集論述改革特別是政治體制改革，表明推動(dòng)政改的立場(chǎng)。改革進(jìn)入深水區(qū)，由于在社會(huì)政策和體制層面缺乏有力推進(jìn)，中國(guó)改革已有陷入停滯之憂，社會(huì)矛盾也因此累積，一些問題變的積重難返；對(duì)于現(xiàn)在存在的問題，應(yīng)該如何省思，改革的步驟和方式應(yīng)該怎樣進(jìn)行？中國(guó)青年報(bào)專訪新加坡國(guó)立政治大學(xué)教授鄭永年，他對(duì)中國(guó)改革給出了個(gè)人建議；以下為此次專訪鄭永年的觀點(diǎn)全文：

社會(huì)改革有三個(gè)功能

梳理中國(guó)改革的邏輯，當(dāng)然要從鄧小平開始。我覺得鄧小平真正把中國(guó)改革思路想清楚的，還是他的南巡談話。南巡提出的改革思路，不僅總結(jié)了中國(guó)自身80年代的經(jīng)驗(yàn)，還總結(jié)了蘇聯(lián)、東歐的經(jīng)驗(yàn)。東歐的改革是一步到位，所謂“Big Bang”（大爆炸），這種經(jīng)濟(jì)和政治改革一起來的方式馬上導(dǎo)致了諸多問題。而鄧小平的思路非常明確，中國(guó)的改革是先經(jīng)濟(jì)改革，再社會(huì)改革，再政治改革，分三步走。

鄧小平說過，中國(guó)到下世紀(jì)（現(xiàn)在看就是本世紀(jì)了）中期要實(shí)現(xiàn)民主。在這之前，中國(guó)要走一部分人先富起來、共同富裕的道路。我的理解，一部分人先富起來是經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容，共同富裕就是社會(huì)改革的內(nèi)容。在這些基礎(chǔ)上，本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)民主，那就是走政治改革的道路。

中國(guó)改革的每一個(gè)階段，只有一種主體性改革，其他改革是輔助性的改革。上世紀(jì)90年代的改革，主體性的是經(jīng)濟(jì)改革，政治改革也有，是輔助性的，社會(huì)改革也有，也是輔助性的。這個(gè)過程非常好解釋。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革過程中，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)大了，就出現(xiàn)私有產(chǎn)權(quán)的問題。所以開始修改憲法，承認(rèn)多種所有制，承認(rèn)私有產(chǎn)權(quán)，到2007年出臺(tái)了《物權(quán)法》。政治上的調(diào)整主要是允許民營(yíng)企業(yè)家入黨。這個(gè)是了不起的變化，使得共產(chǎn)黨從以往的革命黨開始轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨。革命黨依賴的是工人、農(nóng)民，不是一個(gè)包容性的政黨，是階級(jí)性的政黨；現(xiàn)在開始向各個(gè)社會(huì)階層開放，所有優(yōu)秀人士都可以加入共產(chǎn)黨，這是一種開放性的政黨。我覺得，未來的歷史看今天，這是共產(chǎn)黨內(nèi)部一個(gè)大的轉(zhuǎn)型，即向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的開始。所以總的來說，90年代接受了80年代的教訓(xùn)，政治改革配合經(jīng)濟(jì)改革，配合得很好。

經(jīng)過90年代的改革，經(jīng)濟(jì)上基本的市場(chǎng)制度確立起來了。比如說1994年的稅收制度、1998年的中央銀行制度、加入WTO等等，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本雛形已經(jīng)建立。也就是說，經(jīng)濟(jì)改革作為主體性改革的階段性任務(wù)已經(jīng)完成了。所以很自然的，本世紀(jì)初以來就開始進(jìn)行社會(huì)改革，社會(huì)改革就變得非常重要。

社會(huì)改革有三個(gè)功能。第一個(gè)功能就是要還債。前面主體性的是經(jīng)濟(jì)改革，產(chǎn)生了很多的問題，比如說國(guó)有企業(yè)體制變化，從大鍋飯到流動(dòng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)，從前依附于國(guó)有制企業(yè)上的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和住房制度已經(jīng)不能適應(yīng)新的條件，而經(jīng)濟(jì)改革本身又沒能確立這些方面的社會(huì)制度。社會(huì)公平因此受到很大的損害。還有對(duì)環(huán)境的破壞……這些都需要還債。第二，要通過社會(huì)改革來深化經(jīng)濟(jì)改革，說得更學(xué)術(shù)一點(diǎn)，通過社會(huì)改革找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源。經(jīng)濟(jì)怎么增長(zhǎng)？現(xiàn)在提出來要建立消費(fèi)社會(huì)。實(shí)際上1997年亞洲金融（行情，資訊，評(píng)論）危機(jī)以后就提出了，但那個(gè)時(shí)候只是政策意向，還沒有國(guó)際條件。因?yàn)槟菚r(shí)只是亞洲金融危機(jī)，西方?jīng)]有金融危機(jī)，還沒有產(chǎn)生足夠的壓力，使中國(guó)從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)。這幾年不一樣了，中國(guó)和美國(guó)、中國(guó)和歐洲的貿(mào)易糾紛越來越多，一直積累到2008開始的世界金融危機(jī)，出現(xiàn)了世界性結(jié)構(gòu)失衡的問題。各國(guó)都要對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整來實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的再平衡。對(duì)于中國(guó)來說，調(diào)整就是要把出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需消費(fèi)。

怎么樣建立消費(fèi)社會(huì)？怎么樣能夠促使居民消費(fèi)？這就要通過社會(huì)改革來實(shí)現(xiàn)。西方為什么能夠建立消費(fèi)社會(huì)？主要是因?yàn)樗猩鐣?huì)保障，醫(yī)療、教育等等。我在英國(guó)觀察到，對(duì)很多家庭來說，能有幾千英鎊的存款就了不得了，因?yàn)樯蠈W(xué)不用太花錢，看病不要錢，或者不需要很多錢，住房也不貴。在這些方面有社會(huì)政策作保障，那么不消費(fèi)干什么呢，沒必要存那么多錢嘛。中國(guó)則不一樣。中國(guó)社會(huì)在進(jìn)步，在發(fā)展，但是大家都有不穩(wěn)定感，看病需要很多錢，上學(xué)需要很多錢，買房子需要很多錢，中國(guó)現(xiàn)在出了很多的房奴、孩奴，什么“奴”都有，是吧？在這樣的情況下，沒有社會(huì)保障機(jī)制，老百姓只能自救，就需要存款了。所以，建立一個(gè)消費(fèi)社會(huì)需要社會(huì)的保障，沒有社會(huì)保障機(jī)制是建立不起消費(fèi)社會(huì)的。社會(huì)改革就是要建立把社會(huì)保護(hù)起來的制度，用社會(huì)保障的制度鼓勵(lì)老百姓消費(fèi)。

更糟糕的是，中國(guó)很多年來，尤其是地方政府，不僅沒有提供社會(huì)保障機(jī)制，反而是通過破壞社會(huì)、損害社會(huì)的方式達(dá)到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。比如說像醫(yī)療這一塊，像教育這一塊，在任何國(guó)家，無論是民主國(guó)家還是非民主國(guó)家，西方最發(fā)達(dá)的國(guó)家和第三世界欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，都屬于社會(huì)保障，是需要政府大量投入的領(lǐng)域。在西方社會(huì)，包括這些部門在內(nèi)的公共部門都是非營(yíng)利性質(zhì)。而在中國(guó)，這些領(lǐng)域卻成了暴富的領(lǐng)域——在世界歷史上很少有這樣的事情發(fā)生。

1997年金融危機(jī)以后，有人出餿主意，把教育做成產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槿巳硕夹枰逃@樣做就迫使老百姓把大量的錢消費(fèi)到那里去。當(dāng)然中央政府從來沒有說教育可以產(chǎn)業(yè)化，但實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)化的，各級(jí)政府一動(dòng)手，實(shí)際上中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化比所有國(guó)家都做得厲害。醫(yī)療這一塊也是，醫(yī)院成為暴富的工具，本來是公共服務(wù)的領(lǐng)域變成了賺錢的工具。住房當(dāng)然更是這樣。2008年金融危機(jī)之后，本來具有高度社會(huì)性的住房卻成為很多地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，導(dǎo)致了目前的高房?jī)r(jià)。這些本來是需要保護(hù)的領(lǐng)域，就被貨幣化了，商品化了——所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快。

這是一個(gè)非常大的問題。按照我的理解，中國(guó)為什么犯這樣的錯(cuò)誤呢，就是因?yàn)楹芏喔母镎撸蛘咧菐?kù)人士，他們沒有把經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策區(qū)分開來。改革過程中，簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的原則應(yīng)用到社會(huì)領(lǐng)域。在這方面，西方通過很長(zhǎng)的時(shí)間，很慘痛的歷史，才意識(shí)到和學(xué)會(huì)要怎樣保護(hù)社會(huì)。

西方早期的資本主義，馬克思《資本論》上所討論的、狄更斯所描述的，那是原始的資本主義世界。資本主義的本質(zhì)，按馬克思所說的，就要把所有的東西貨幣化，所有的東西都可以用來交易，因?yàn)槔麧?rùn)是資本唯一的目標(biāo)。這個(gè)對(duì)西方整個(gè)社會(huì)破壞得很厲害，就是“悲慘世界”。馬克思當(dāng)時(shí)得出的結(jié)論，資本主義本身是它自己的掘墓人。但是后來為什么資本主義變成現(xiàn)在這樣呢？那是因?yàn)樯鐣?huì)主義救了它。從原始的資本主義，過渡到現(xiàn)在比較人性化的資本主義，或者福利資本主義，這不是資本本身發(fā)展的邏輯，不是資本主義本身發(fā)展的邏輯，原始資本主義從其本性來說，怎么也發(fā)展不到現(xiàn)在的資本主義。怎么發(fā)展的呢？就是通過社會(huì)改革，把社會(huì)保護(hù)起來。現(xiàn)在西方對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域有了比較科學(xué)的區(qū)分，經(jīng)濟(jì)這一塊要市場(chǎng)化，盡量創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)，這是進(jìn)步的關(guān)鍵。但社會(huì)這個(gè)領(lǐng)域要保護(hù)起來，不可以把社會(huì)領(lǐng)域無限地貨幣化，或者用馬克思的術(shù)語(yǔ)，商品化。

上世紀(jì)80年代英國(guó)的撒切爾夫人和美國(guó)的里根信奉新自由主義，進(jìn)行大規(guī)模的改革，背景是要改革福利社會(huì)。西方社會(huì)因?yàn)楦＠^度化，影響了勞動(dòng)生產(chǎn)力，影響了競(jìng)爭(zhēng)能力。但是這場(chǎng)改革中，新自由主義僅僅發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。撒切爾夫人也想把新自由主義應(yīng)用到社會(huì)領(lǐng)域，教育、醫(yī)療等等，但是她失敗了，在社會(huì)領(lǐng)域她退回去了。因?yàn)橛忻裰髡蔚谋Ｗo(hù)，公眾可以通過投票否決?，F(xiàn)在，大家有共識(shí)，這個(gè)領(lǐng)域政府是不可以退出不管的。

回到中國(guó)的問題，恰恰是經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革沒有區(qū)分開，把很多經(jīng)濟(jì)上的原則放到社會(huì)領(lǐng)域，導(dǎo)致社會(huì)沒有保護(hù)好。新自由主義進(jìn)到中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域它倒是沒發(fā)生很大的作用。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域有龐大的國(guó)企，阻礙力量很大，當(dāng)新自由主義遇到了中國(guó)龐大的國(guó)企力量的時(shí)候，它就停止了。但它轉(zhuǎn)而跑到社會(huì)領(lǐng)域去，因?yàn)樯鐣?huì)沒有抵抗能力。各級(jí)政府成了這些新自由主義的主體，因?yàn)槟苜嶅X嘛，只要能創(chuàng)造GDP，怎么樣都可以，GDP是目標(biāo)，所有其他的都是工具性的，只要能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就行了。所以，這些年來，中國(guó)把很多社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)破壞得很厲害——盡管有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

中國(guó)在80年代就已經(jīng)提過，改革、發(fā)展、穩(wěn)定。這很明確，通過改革得到發(fā)展，通過發(fā)展得到社會(huì)穩(wěn)定，這是一個(gè)良性循環(huán)。但現(xiàn)在的狀況是，改革的動(dòng)作不大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)加快，社會(huì)不穩(wěn)定。為什么？很簡(jiǎn)單，西方的新自由主義到了中國(guó)變成GDP主義，好多社會(huì)的東西都被破壞掉了，當(dāng)然就沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)了。

中國(guó)要在民主化前把國(guó)家制度建設(shè)好

社會(huì)改革的更深一層意義，就是要為未來的民主化奠定基礎(chǔ)。這一塊我是非常擔(dān)憂的。中國(guó)有人說，民主是個(gè)好東西。這有些武斷。好的民主才是好東西，壞的民主比什么都?jí)?。我們看民主時(shí)，不能光看歐美好的民主，非洲、拉丁美洲、亞洲有些國(guó)家的民主，更像是劣質(zhì)民主。沒有人能夠保證，中國(guó)民主化了就是優(yōu)質(zhì)的民主，而不是劣質(zhì)的民主。

為什么有好的民主，有壞的民主呢？就是因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)。所以，我一直有一個(gè)觀點(diǎn)：國(guó)家制度建設(shè)在先，民主化在后。國(guó)家制度很多，比如說基本的經(jīng)濟(jì)制度，更重要的就是社會(huì)制度。社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房，這些都是社會(huì)領(lǐng)域非?；镜膰?guó)家制度。西方民主，當(dāng)然現(xiàn)在也有問題，但不管怎么說運(yùn)作得比較良好，不僅僅是因?yàn)橘Y本主義的發(fā)展，產(chǎn)生了物質(zhì)基礎(chǔ)，更重要的是社會(huì)主義的功勞，就是建立社會(huì)保障制度，減少社會(huì)分化，使得社會(huì)比較平等一些。

好的社會(huì)都是社會(huì)主義和資本主義的結(jié)合，你不叫資本主義叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可以。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)到今天為止最有效的創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)制，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造財(cái)富，創(chuàng)造出一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)來，但是它本身不會(huì)保護(hù)財(cái)富，也不能保護(hù)中產(chǎn)階級(jí)。保護(hù)財(cái)富、保護(hù)中產(chǎn)階級(jí)的是社會(huì)主義。資本唯一的目標(biāo)就是最大利潤(rùn)，不得不破壞社會(huì)，那么社會(huì)主義就把社會(huì)保護(hù)起來。

所以我非常佩服鄧小平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義要結(jié)合，這一點(diǎn)說得非常好，社會(huì)主義就是要有社會(huì)保護(hù)機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了財(cái)富，社會(huì)主義創(chuàng)造了保護(hù)社會(huì)的機(jī)制，這樣的情況下，基本國(guó)家制度就建設(shè)好了。有了這些基本國(guó)家制度，才談得上好的民主。為什么拉丁美洲、亞洲有那么多的劣質(zhì)民主？就是因?yàn)闆]有這些國(guó)家制度，在國(guó)家制度建成之前，過早引入選舉民主。西方國(guó)家因?yàn)橛惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，有社會(huì)保護(hù)機(jī)制，它的中產(chǎn)階級(jí)是最大的。當(dāng)中產(chǎn)階級(jí)是社會(huì)主體的時(shí)候，政黨政治、多黨政治是一個(gè)穩(wěn)定的力量。因?yàn)槭巧鐣?huì)制約政黨，不是政黨之間互相制約。像美國(guó)，無論是共和黨也好，民主黨也好，無論哪一黨上臺(tái)都要照顧龐大的中間階層、中產(chǎn)階級(jí)的利益，只是一個(gè)偏右一點(diǎn)，一個(gè)偏左一點(diǎn)，但偏不到哪里去，因?yàn)橐坏﹩适е虚g群體的話，誰(shuí)也執(zhí)不了政。這就是社會(huì)力量制約政治力量。

但是在一個(gè)高度分化的社會(huì)，如果和兩黨制一配合，這種民主形態(tài)是最糟糕的，剛好把社會(huì)一分為二。泰國(guó)是一個(gè)非常典型的例子，農(nóng)民選舉出來的總理，城市居民不承認(rèn)；城市居民選出來的，農(nóng)民不承認(rèn)，整個(gè)社會(huì)一分為二。所以，中產(chǎn)階級(jí)很大的一個(gè)社會(huì)，多黨制是可以穩(wěn)定的。而高度分化的社會(huì)，多黨政治一來，就是非常劣質(zhì)的民主。

對(duì)于國(guó)家制度的建設(shè)，社會(huì)改革非常重要。我想，中國(guó)，創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)制它已經(jīng)找到了，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在無論是憲法、黨章，都承認(rèn)和保護(hù)這一點(diǎn)?，F(xiàn)在缺乏的是，怎么樣保障創(chuàng)造出來的財(cái)富，怎么樣把中產(chǎn)階級(jí)保護(hù)起來，使得它繼續(xù)壯大。改革的早期提小康社會(huì)，現(xiàn)在提全面小康社會(huì)，我的理解就是要把中產(chǎn)階級(jí)做大。中國(guó)可以不用中產(chǎn)階級(jí)的概念，用全面小康社會(huì)來代替也是可以的，全面小康社會(huì)就是這樣一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)。怎么樣把所謂全面小康社會(huì)保護(hù)起來呢？就要通過社會(huì)改革和政治改革。溫家寶總理所說的，通過政治改革來保障改革的成果，就要從這個(gè)角度來看。沒有進(jìn)一步的改革，不能把改革的成果、財(cái)富和成長(zhǎng)起來的小康社會(huì)保護(hù)起來的話，它會(huì)流失的。

總結(jié)一下，中國(guó)有什么樣的國(guó)家制度呢？政黨算一個(gè)，軍隊(duì)算一個(gè)；法治比較弱，概念都有了，但執(zhí)法不行；基本的經(jīng)濟(jì)制度有一點(diǎn)了，但是改進(jìn)的空間很大；社會(huì)制度剛剛開始。執(zhí)政黨仍然要承擔(dān)建設(shè)這些制度的責(zé)任。執(zhí)政黨是中國(guó)改革的主體，沒有一個(gè)力量可以代替?，F(xiàn)在大家都說NGO（非政府組織），這當(dāng)然很重要。在改革過程中，市民社會(huì)的力量很重要。但市民力量在任何社會(huì)都不是國(guó)家制度建設(shè)的主體，而只是起督促和監(jiān)督政府、給政府產(chǎn)生壓力的作用。任何國(guó)家的制度建設(shè)都要通過自上而下的努力。我一直強(qiáng)調(diào)，世界歷史上看一看，大部分成功國(guó)家基本的國(guó)家制度都是在民主化之前建立的。像德國(guó)最典型的社會(huì)保障制度，是俾斯麥這樣的鐵血宰相建立起來的。當(dāng)然，這些制度在民主化之后有改善，這不需要回避。所以，中國(guó)如果在民主化之前不能把國(guó)家制度建設(shè)好，肯定是一個(gè)劣質(zhì)的民主——從世界歷史的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，我可以這么比較有信心地說。

執(zhí)政黨要給社會(huì)民眾一個(gè)愿景

政治改革的重要性，我想誰(shuí)都知道。但是，什么樣的政治改革，怎樣改，這才是關(guān)鍵。好多人光談重要性，談抽象的政治改革，我覺得已經(jīng)不夠了，關(guān)鍵是怎樣定義政治改革。談?wù)撜胃母铮澜缟喜粌H是中國(guó)這一家，從共產(chǎn)主義國(guó)家來說，越南共產(chǎn)黨也進(jìn)行政治改革，古巴也在談?wù)摳母铮磺皷|歐共產(chǎn)主義轉(zhuǎn)型國(guó)家在談?wù)胃母?，西方民主?guó)家也在談?wù)胃母铮毡疽苍谡務(wù)撜胃母?。但是每一個(gè)國(guó)家政治改革的內(nèi)容是不一樣的。中國(guó)政治改革的定義權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中國(guó)人自己來做。

中國(guó)談?wù)撜胃母?，迄今為止談得最好的還是鄧小平。1980年8月18日他在政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，談得非常明確。

領(lǐng)導(dǎo)制度的改革是要強(qiáng)化一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，這一點(diǎn)是非常正確的。但是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)作用要通過改革，通過制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。我受意大利馬克思主義者葛蘭西的影響比較深，他提出政治就是要講領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是為了領(lǐng)導(dǎo)而領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是要做事情的——建設(shè)國(guó)家啊，推進(jìn)改革啊，這些都是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)容。就是說，你要確立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并不是為了維護(hù)你自己領(lǐng)導(dǎo)者的利益，而是要為整體社會(huì)做事情。如果講中國(guó)政治改革的話，這方面是很重要的，要確立執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，去領(lǐng)導(dǎo)改革。這和執(zhí)政黨自己的定位有關(guān)系，為什么你是執(zhí)政黨，因?yàn)槟阋I(lǐng)導(dǎo)改革；那么你怎么改革，如何改，就要交代，要給社會(huì)一個(gè)愿景。

實(shí)際上，中國(guó)這十多年來應(yīng)當(dāng)說改革議程還是明確的，沒人說不改革，但是改革的力度和社會(huì)所期望的已經(jīng)相差很大了。甚至說，大家每天都在談?wù)摳母?，但沒有很多實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)得了“改革疲乏癥”，久而久之，大家也不知道怎么樣改了。以前鄧小平改革是很有力度的，確定一個(gè)什么樣的目標(biāo)，我就動(dòng)員改革的力量，來達(dá)成這個(gè)目標(biāo)。80年代是這樣，90年代尤其是南巡談話之后更是這樣。現(xiàn)在回顧改革開放30年，八九十年代做了很多的事情，無論從政策方面、體制方面，但是最近幾年大家都意識(shí)到，變化就比較少了，尤其是體制上的變化比較少。

我們強(qiáng)調(diào)改革，往往都是很大的那種、很宏觀的那種，其實(shí)好多細(xì)節(jié)非常非常重要，要一步步往前走，必須注意和重視改革的細(xì)節(jié)。

隨便舉一個(gè)例子，比如黨政關(guān)系，黨政關(guān)系的改革是中國(guó)政治改革的核心內(nèi)容。這在西方是不存在的，因?yàn)槲鞣降恼h只是選舉黨。中國(guó)就黨政關(guān)系的問題，80年代提出過黨政分工、分開，也做過一些試點(diǎn)，并不是很成功。我剛才所說的，中國(guó)共產(chǎn)黨通過很多年的努力，希望從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，但是我覺得現(xiàn)在的中國(guó)共產(chǎn)黨并不是一般意義上的執(zhí)政黨，而是一個(gè)行政黨，政黨親自抓行政事務(wù)。這就出現(xiàn)了很多問題，政治事務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？政治事務(wù)就荒涼了。執(zhí)政黨是要抓領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的，但是現(xiàn)在執(zhí)政黨在抓行政權(quán)。這方面怎么來改革，我覺得有很大的空間。

還有一個(gè)最重要的問題，就是政治責(zé)任制。從人類政治史發(fā)展來看，無論是民主社會(huì)、非民主社會(huì)，無論什么樣的社會(huì)，都要確定一個(gè)政治責(zé)任制的問題。很多人意識(shí)到政治責(zé)任的重要性，但不知道如何去實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，這個(gè)問題涉及黨內(nèi)民主。哪怕不做其他更多的事情，只要黨內(nèi)票決民主一做的話，很多的變化因素就都出來了，政治責(zé)任也會(huì)明確起來。

這是黨的這一塊。政府和人民之間也是有空間可以做的。人大、政協(xié)廣義上說就是中國(guó)的代表機(jī)構(gòu)，相關(guān)制度需要改進(jìn)。怎么樣建立代表和被代表人之間的關(guān)系呢？怎么樣讓人民通過他的代表來表達(dá)他的利益呢？這些都是制度建設(shè)應(yīng)該考慮的。

另外，司法過于政治化，這是很麻煩的一件事?，F(xiàn)在很多的毛病都是出于此。如果有權(quán)有勢(shì)的人，可以通過權(quán)力或者錢把司法政治化，老百姓也可以這么做。中國(guó)當(dāng)前的局面是，不僅當(dāng)官的、有錢人逃避司法程序，老百姓也想逃避，老百姓不服，我抗議、游行、自殺，他也不服司法啊。所以我的觀點(diǎn)是，既然按馬克思的說法，法律就是政治意志的體現(xiàn)，那么執(zhí)政黨可以主導(dǎo)立法、控制立法。但是一旦法律產(chǎn)生了以后，政治就要休止了，就要通過專業(yè)的司法人員進(jìn)行司法，保證這個(gè)程序。因?yàn)樗痉ㄔ谌魏紊鐣?huì)都是社會(huì)正義的最后一道防線，不可以再政治化。這一塊中國(guó)也有很大的空間。

民主當(dāng)然也要有細(xì)節(jié)的考量。我是指合法性的問題。在農(nóng)村我看到很多情況，村委會(huì)是選舉出來的，黨支部不是，村委會(huì)的合法性就比黨支部高。我們?cè)O(shè)想，如果鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委是選舉出來的，而縣長(zhǎng)、縣委不是，這個(gè)縣長(zhǎng)、縣委就很難有合法性。選舉民主，中國(guó)叫票決民主，十七大提得很好，黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主，這非常符合中國(guó)特點(diǎn)，先要黨內(nèi)民主，再做人民民主，也就是社會(huì)民主。黨內(nèi)的票決民主應(yīng)當(dāng)早于政府的票決民主，否則黨政沖突一下子就會(huì)爆發(fā)出來。同時(shí)，中央的民主要先于地方的民主。這樣的程序才符合民主和國(guó)家制度建設(shè)的邏輯。在中國(guó)，在考量民主化的時(shí)候，尤其要把國(guó)家的整合和統(tǒng)一考慮進(jìn)去。

現(xiàn)在大家都在推動(dòng)自下而上的民主，這是很危險(xiǎn)的一個(gè)過程。自下而上，第一會(huì)產(chǎn)生合法性下沉，合法性都跑到下面去了，我是老百姓選出來的，我干嗎要聽你的，干嗎要接受你的命令？第二會(huì)產(chǎn)生制度的分化。因?yàn)槿绻贫冉ㄔO(shè)都在地方進(jìn)行，那么就會(huì)產(chǎn)生國(guó)家制度多樣性的問題，各地方就會(huì)你做你的，我做我的，這樣，以后國(guó)家在制度層面怎么整合？中國(guó)的司法現(xiàn)在本身就是非常地方化的，如果再加上一個(gè)民主因素的話，就更地方化了。過度地方化以后，國(guó)家的制度建設(shè)怎么做？按照政治學(xué)上國(guó)家制度的邏輯，一定是自上而下建立起來的，沒有一種制度是自下而上的，自下而上只是一種壓力和推動(dòng)力，不是建立制度的過程。

被社會(huì)推著走是很危險(xiǎn)的，反應(yīng)式的救火，那么大的國(guó)家這兒潑一下，那兒潑一下，水也不夠用啊，這種局面維持不下去的

中國(guó)改革有很多的政治空間，可以和社會(huì)改革結(jié)合起來。很關(guān)鍵的一點(diǎn)是，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。光有統(tǒng)治權(quán)、行政權(quán)，如果領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺乏的話，就不好辦。那么中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)怎么來？這就要領(lǐng)導(dǎo)改革，把改革事業(yè)推向前進(jìn)，這是現(xiàn)在最大的、最重要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)資源。葛蘭西說過，一個(gè)政黨要行使它的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須要超越自己本身的利益，代表其他各個(gè)社會(huì)群體、階層、階級(jí)的利益。

這就意味著，執(zhí)政黨要有克服這個(gè)困難的機(jī)制。比如，黨必須是開放的，黨不可以被既得利益所利用，黨要超越既得利益——黨當(dāng)然有它的利益，沒有利益不能成為一個(gè)組織，但它本身不可以成為既得利益，既得利益是封閉的、不開放的。所以黨本身要開放，通過開放掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

怎么樣超越既得利益呢？這是改革的技術(shù)問題、策略問題。鄧小平的做法是，有既得利益阻礙的話，就在外面培養(yǎng)新的利益，使得新的利益對(duì)老的利益構(gòu)成壓力，從而推進(jìn)改革。當(dāng)前中國(guó)改革的形勢(shì)，比起鄧小平時(shí)代，很多方面的條件都好多了。剛剛改革開放的時(shí)候，既得利益也是很強(qiáng)大的，甚至比現(xiàn)在更強(qiáng)大，包括思想上、體制上、財(cái)力上，一大堆阻力，這就是當(dāng)時(shí)為什么要強(qiáng)調(diào)思想解放。現(xiàn)在各方面的準(zhǔn)備更充分了，社會(huì)力量變強(qiáng)，要求改革的聲音在，經(jīng)濟(jì)財(cái)力也在那里，改革的條件除了強(qiáng)人政治這一條，實(shí)際上要好很多。同時(shí)，黨內(nèi)民主完全可以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治責(zé)任制。

所以執(zhí)政黨要看大局，要去領(lǐng)導(dǎo)，而不能被社會(huì)推著走，否則是很危險(xiǎn)的?，F(xiàn)在很多時(shí)候不僅是推著走，甚至是救火式的，哪里著火了，哪里救一下；哪里又著火了，又救火，這是反應(yīng)式的東西，根本說不上領(lǐng)導(dǎo)。那么大的國(guó)家，著火了這兒潑一下，那兒潑一下，水也不夠用啊。這種局面維持不下去的，一定要通過掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)各方面的改革，控制、管理和解決社會(huì)問題。

制度建設(shè)和體制建設(shè)推動(dòng)政改破局

那就是制度建設(shè)和體制改革。比如社會(huì)制度的建立，這比簡(jiǎn)單的維穩(wěn)要好得多。不穩(wěn)定是因?yàn)樯鐣?huì)遭到破壞，沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)了。維穩(wěn)只是外用藥，而社會(huì)改革如果推行得好的話，就能構(gòu)成穩(wěn)定的基礎(chǔ)。以新加坡為例，新加坡的分化也挺嚴(yán)重啊，基尼系數(shù)和中國(guó)差不多，或者還高一點(diǎn)。那它為什么沒有社會(huì)穩(wěn)定的問題，反而很和諧，中國(guó)羨慕得不得了？因?yàn)樾录悠伦龅搅吮Ｗo(hù)社會(huì)，雖然上不封頂，但它保底，把社會(huì)保護(hù)機(jī)制建設(shè)好了——80％多的居民住在政府的組屋里面，教育是有保證的，醫(yī)療保障也是有的。有了這些，中產(chǎn)階級(jí)就得到了保護(hù)；有了這些，就沒有絕對(duì)的窮人了。

而在中國(guó)，即使城市的所謂的中產(chǎn)階級(jí)也在提心吊膽，今天是中產(chǎn)階級(jí)，一個(gè)政策一變，明天就變成貧窮階層了。為什么強(qiáng)調(diào)保護(hù)社會(huì)的概念？你把社會(huì)破壞掉了，哪有穩(wěn)定？維穩(wěn)最好的方法就是保護(hù)社會(huì)，而不是破壞社會(huì)，維穩(wěn)本身就是社會(huì)被破壞之后不得不做的政策，但這樣一套政策出來之后又有可能加速破壞社會(huì)。并不是說一個(gè)完全平等的社會(huì)就穩(wěn)定，貧窮社會(huì)主義也是不行的，也不穩(wěn)定。通過保護(hù)社會(huì)達(dá)到穩(wěn)定，這是各國(guó)一個(gè)比較普遍的經(jīng)驗(yàn)。

再一個(gè)就是體制改革的問題。比如說房地產(chǎn)改革了老半天，結(jié)果形成一個(gè)對(duì)峙的局面，發(fā)現(xiàn)光靠行政壓制是不行的，要改變它的結(jié)構(gòu)，所以要進(jìn)行體制改革。比如中央地方財(cái)稅制度的改革。目前的中央和地方關(guān)系是1994年分稅制改革以后形成的?，F(xiàn)在很多事情做不好，就抱怨地方政府。但是，地方政府的出路在哪兒，這迫切需要考慮。中央出政策，地方政府出錢，這能做得成嗎？中央政府財(cái)政收入很高，是不是相應(yīng)的責(zé)任也要負(fù)擔(dān)起來？或者不想負(fù)擔(dān)責(zé)任，那是不是要讓一部分錢重新回到地方政府？地方政府要生存，不靠房地產(chǎn)哪兒來的錢呢？這些體制都是一環(huán)扣一環(huán)的。

說到地方政府，還有一線政府的問題。中國(guó)也好，西方也好，一線政府是很重要的。所謂的社會(huì)和諧，國(guó)家和社會(huì)、政府和人民之間的關(guān)系，最直接的就落在一線政府。一線政府失效的話，這個(gè)社會(huì)怎么也不會(huì)穩(wěn)定的。中國(guó)一線政府當(dāng)下的處境，主要指縣一級(jí)，首先從體制上就是被邊緣化的。改革開放以后，行政層級(jí)其實(shí)增加了很多，層級(jí)增加就使一線政府被邊緣化了，中央的一個(gè)政令，通過多少級(jí)政府才跑到一線，政令下不去嘛。邊緣化之后，地方政府要做什么呢？那就只能是圖利益了。

這些都是制度性的東西，比抽象的民主要重要得多得多。所以不要抽象地去談?wù)胃母?，有非常具體的內(nèi)容。很多都是技術(shù)性的東西，并不是說做不了，不要把技術(shù)性的制度提高到意識(shí)形態(tài)層面來爭(zhēng)論。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，從70年代末到90年代經(jīng)過二十幾年，基本的制度建立起來了。社會(huì)改革也需要二十來年，現(xiàn)在差不多10年過去了。如果能在今后的10年通過社會(huì)改革，建設(shè)好社會(huì)制度，中國(guó)基本上平穩(wěn)的發(fā)展不會(huì)有大問題，而此后的民主化也就有了制度的基礎(chǔ)和保障了。（本文據(jù)中青報(bào)冰點(diǎn)欄目整理）