“宜黃事件”所引發(fā)的爭議，涉及面越來越廣，從農(nóng)民的土地權(quán)益到集體土地制度，從物權(quán)保護(hù)到人權(quán)保障，從政府的執(zhí)政理念到農(nóng)民自身的行為觀念，從維護(hù)社會穩(wěn)定到政府權(quán)力約束，不一而足。這些見解和建議，如果都能被各級政府借鑒吸收，相信對減少強拆以及權(quán)力部門其他的不當(dāng)強制手段，減少老百姓的痛苦與無奈，一定會產(chǎn)生積極作用。在筆者看來，“宜黃事件”其實只是我國城市化過程中圍繞土地上演的許多悲劇中的一出，之所以格外引人注目，其實與事發(fā)地一位官員“沒有強拆就沒有新中國”、“沒有強拆就沒有中國的城市化”的自我辯護(hù)不無關(guān)系。人們從中看到，原來我們的一些地方政府和官員的發(fā)展觀念，特別是城市化發(fā)展觀念，真的存在很大問題，這個觀念問題不解決，就無法避免悲劇的反復(fù)重演。筆者從自己所從事的城市化和鄉(xiāng)村治理研究的角度，希望能為討論提供另外一種思路。

討論城市化，必須明確中國城市化的基本前提，因為城市化不是也不能只是人都住在城市，聚集在一起就行了，還要討論城市化的質(zhì)量問題，討論城市化與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，討論城市化與中國人民生活質(zhì)量提升之間的關(guān)系問題。城市化不只是城市化率的高低，而且要考慮城市化的質(zhì)量，城市化也并非僅是戶籍制度改革，而且要考慮就業(yè)與社會保障?？傊?，城市化是一個系統(tǒng)工程，而其中尤其需要統(tǒng)籌考慮的是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動力再生產(chǎn)的狀況，這是討論中國城市化必須要明確的兩個根本性問題。

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及特征

中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)，相對于發(fā)達(dá)國家的水平顯得太低，比如，美國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)，占G D P和就業(yè)人口總數(shù)的比重均超過70%，中國2008年的數(shù)據(jù)僅為40%和33%，也正因為此，國內(nèi)學(xué)界和政策部門認(rèn)為必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，只有第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，社會就業(yè)才會提高，農(nóng)民進(jìn)城就不愁找不到工作，中國的城市化建設(shè)就可以加快。

以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)占中國G D P的比重連續(xù)下降，今后還會下降，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占G D P的比重已經(jīng)只有10%左右。如此之低的產(chǎn)值與如此之多的農(nóng)業(yè)人口，是導(dǎo)致“三農(nóng)”成為問題的一對基本矛盾。只有當(dāng)農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移出來，僅留下較少農(nóng)民來分享越來越少的農(nóng)業(yè)G D P時，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入才可能相對較好。不過，農(nóng)業(yè)主要是生產(chǎn)與人們基本生活密切相關(guān)產(chǎn)品尤其是食品的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是一個社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品（000061）消費構(gòu)成了任何一個家庭最為基礎(chǔ)的消費。從恩格爾系數(shù)即從食品支出占家庭支出的比重來看，即使在發(fā)達(dá)國家，食品支出也要占到家庭支出的三成以上，一些發(fā)展中國家要占到五成，中國目前農(nóng)村的食品支出約占到農(nóng)民家庭支出的四成。

中國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格極其便宜，絕大多數(shù)國民都可以解決溫飽問題。這一點很重要，一是基本營養(yǎng)是身體健康和國民素質(zhì)的基礎(chǔ)；二是正是廉價農(nóng)產(chǎn)品，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可以廉價生活在城市，而廉價勞動力又構(gòu)成了中國外向型經(jīng)濟(jì)成功的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，廉價農(nóng)產(chǎn)品也使中國城市貧困人口可以有較為充足的副食品，可以消費得起鮮活農(nóng)產(chǎn)品；三是農(nóng)民往往營養(yǎng)良好。

尤其重要的是，中國農(nóng)村人口占全部人口的多數(shù)，這些生活在農(nóng)村的人口，雖然都是人均耕地面積極少的小農(nóng)，但這些小農(nóng)因為有土地，就可以自給自足。

構(gòu)成中國G D P最大比重的是第二產(chǎn)業(yè)，其中外向型的“中國制造”又是其中最大的一塊。

在全球化背景下，“中國制造”因其廉價而可以占有世界市場。不過，“中國制造”也正是憑借廉價優(yōu)勢才占有了世界市場。“中國制造”的重要特點是其技術(shù)含量低、產(chǎn)品低端，是組裝產(chǎn)業(yè)甚至只是“代工”企業(yè)，因此是高度競爭性的產(chǎn)業(yè)。因其低端高競爭，而使“中國制造”既無法獲得壟斷利潤，也無法實現(xiàn)高附加值，且“中國制造”必須廉價才能在消費市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。恰恰中國勞動力廉價，且土地制度有優(yōu)勢，而使中國可以生產(chǎn)出幾乎是世界上最廉價的消費品。

中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)不多，高科技高附加值的產(chǎn)業(yè)就不多?！爸袊圃臁钡慕^大多數(shù)都集中在低技術(shù)、高競爭的未端制造加工組裝行業(yè)，因此只能是低利潤的。中國要發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但這需要一個很長的過程，且需要國家正確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與支持，需要中國社會足夠的耐心。在“中國制造”仍未成功變身“中國創(chuàng)造”前，中國第二產(chǎn)業(yè)即使創(chuàng)造出巨額的G D P，也不能帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其中的關(guān)鍵是“中國制造”無法承擔(dān)起工人的高工資和社會保障，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者因此無法為第三產(chǎn)業(yè)提供消費能力。反過來，正是中國廉價的勞動力為“中國制造”占據(jù)世界市場提供了前提。

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處位置未變時，中國能利用“人口紅利”來實現(xiàn)“中國制造”占據(jù)世界市場，就應(yīng)該是一個極大的成績。當(dāng)然我們不滿足于“中國制造”，而要“中國創(chuàng)造”，但“中國創(chuàng)造”是未來的理想，不可能一蹴而就，現(xiàn)實則是“中國制造”，我們的一切考慮必須從現(xiàn)實出發(fā)。只能在細(xì)心維護(hù)“中國制造”的基礎(chǔ)上，耐心培育“中國創(chuàng)造”。

在可以預(yù)見的未來30年，“中國制造”仍然需要依靠廉價勞動力的優(yōu)勢來維持其在世界市場上的主導(dǎo)地位，并為中國換回升級到“中國創(chuàng)造”的資源。這個意義上講，中國是否出現(xiàn)了“劉易斷拐點”，及“人口紅利”是否已經(jīng)吃完，并非問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是，我們的制度設(shè)計要有兩個方面的內(nèi)容，一是如何繼續(xù)保持“中國制造”的優(yōu)勢，二是如何將“中國制造”所獲資源用于發(fā)展“中國創(chuàng)造”。

以上兩點，都意味著中國不應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心置于消費性的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，更不能置于投機性的房市和股市上。保持“中國制造”優(yōu)勢的關(guān)鍵是中國能否繼續(xù)提供大量源源不斷的優(yōu)質(zhì)廉價勞動力，而發(fā)展“中國創(chuàng)造”的關(guān)鍵是在遏止投機性產(chǎn)業(yè)過分膨脹。

在“中國制造”不能為勞動力提供高工資和高保障，不能為國家提供高稅收時，消費性的第三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，服務(wù)業(yè)的高就業(yè)就沒有前提。城市就業(yè)機會因此不多，大量農(nóng)民進(jìn)城的結(jié)果可能就是大量失業(yè)。

農(nóng)民如何完成勞動力的再生產(chǎn)

按馬克思主義原理，勞動力的價格與谷物價格關(guān)系極大，因為勞動力再生產(chǎn)必須要能保證基本卡路里的攝入。中國農(nóng)產(chǎn)品是全世界最廉價的，因此中國勞動力廉價。中國的貧困線水平低于世界水平，其中一個原因是中國農(nóng)產(chǎn)品價格也許是世界最低的，溫飽問題的解決在中國不是難事。有一次在農(nóng)村調(diào)查，一個農(nóng)民講，現(xiàn)在隨便打一天工，用打工收入來買米，可夠自己吃一個月。這是實情。中國農(nóng)產(chǎn)品價格低，并不只表現(xiàn)在糧食價格上，果蔬價格也很低。因此，在中國要解決溫飽問題，只需要比較低的工資即可。

隨著時間的推移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不再年輕，在城市務(wù)工，工作越來越不好找，工作環(huán)境越來越惡劣，工資越來越低，開始年老的農(nóng)民工就回到家鄉(xiāng)。他們有家可回。年齡越大，在外越是沒有歸宿感，思鄉(xiāng)念土之情越重，農(nóng)村的家鄉(xiāng)是永恒的歸屬。正是因為有農(nóng)村這個最終的歸屬，在城市努力勞動和節(jié)儉生活才顯得出意義。

換句話說，我們不能夸大農(nóng)民的城市夢。當(dāng)農(nóng)民有足夠收入時，他們當(dāng)然可以做城市夢，但若他們沒有足夠的收入，年齡又逐漸老去的時候，他們還可以做城市夢嗎？城市夢碎，家鄉(xiāng)難回，這才是進(jìn)城農(nóng)民的真正悲劇。無論如何，尤其是那些無法在城市體面生活的進(jìn)城農(nóng)民，家鄉(xiāng)的農(nóng)村不僅是他生活上的歸屬，而且更是他們精神上的歸屬。

反過來講，正是農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間流動，可以有城市和農(nóng)村的兩筆收入，可以為進(jìn)城之后卻不能獲得足夠在城市體面生活下去即可以返回家的制度安排，而使進(jìn)城農(nóng)民工勞動力可以繼續(xù)廉價，從而可以為“中國制造”繼續(xù)提供強有力的支撐。

我們可以設(shè)想，農(nóng)民全家進(jìn)城了。在農(nóng)民工資收入并不增加的情況下，全家進(jìn)城的農(nóng)民工家庭，首先是開支大幅度增加，因為城市的消費遠(yuǎn)高于農(nóng)村消費；其次是失去了務(wù)農(nóng)收入，因為五、六十歲的父母已經(jīng)無法再種田了。而五、六十歲的父母在城市找工作也會十分困難。即使國家免費送房子住恐怕生活仍然會困難。

這個時候，要讓進(jìn)城農(nóng)民全家仍可以保持最低限度的體面生活，就必須較大幅度地提高農(nóng)民工的工資水平和社會保障水平。但在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未升級，“中國制造”還要依靠廉價勞動力支撐的情況下，無論是農(nóng)民工工資的提高還是為提高社會保障水平而增稅，“中國制造”的競爭力都會降低，由“中國制造”來推動“中國創(chuàng)造”的資源轉(zhuǎn)移能力因此減弱。

若不能大幅度提高全家不可逆進(jìn)城農(nóng)民家庭的工資水平和社會保障水平，則進(jìn)城農(nóng)民的生活質(zhì)量就會降低，甚至不久之后不得不進(jìn)入貧民窟的生活中去。貧民窟當(dāng)然不是編造出來的謊話，而是幾乎所有發(fā)展中大國城市化的產(chǎn)物。所有人都知道，無根的、無法治理的城市貧民窟的生活質(zhì)量是遠(yuǎn)不及有根的有序的有熟人關(guān)系的村莊生活的。

或者說，對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處境下的中國城市化，可能的選擇有二，一是農(nóng)民不可逆的進(jìn)城從而在較短時期內(nèi)獲得較高的城市化率，其結(jié)果是因為大量進(jìn)城農(nóng)民在城市失敗后不再有維持體面生活的條件，而因此形成大規(guī)模的貧民窟；二是農(nóng)民可逆的進(jìn)城，即當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城失敗，他們即返回農(nóng)村家鄉(xiāng)過依舊的生活，城市沒有大規(guī)模的貧民窟，同時城市化率比較低。

以上兩種選擇源自政策設(shè)計，若政策設(shè)計為農(nóng)民不可逆的進(jìn)城，政府甚至為了提高城市化率（或甚至只是為了要農(nóng)民的宅基地這樣等而下之的目的，如重慶正在進(jìn)行的“戶改”），則大規(guī)模城市貧民窟幾乎是必然產(chǎn)生出來。若政策繼續(xù)強調(diào)農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定，強調(diào)土地的社會保障功能，強調(diào)土地只能有限度地流轉(zhuǎn)，則即使中國城市化率提高不快，城市卻不會出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟。

以上兩個問題才是討論中國城市化的根本性前提，是最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)并決定中國未來發(fā)展大格局的問題。糟糕的是，當(dāng)前學(xué)界及政策部門討論城市化時，卻將主要注意力投放到土地、房地產(chǎn)以及戶籍制度改革等表面問題上去了。

土地與房地產(chǎn)等問題

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界與政策部門往往將一些很表面的問題當(dāng)作根本來討論，最典型的就是重慶市的“戶改”和山東省諸城市的“村改居”。這種討論不理解土地非農(nóng)用的價值來自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需要，沒有經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地的價值也就是其農(nóng)用價值。正是因為國家限制土地非農(nóng)用，才使得非農(nóng)用土地具有超額的級差價值。正是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有更多土地非農(nóng)用，而國家限制土地非農(nóng)用，就使非農(nóng)用的土地表現(xiàn)出超額價值，也才會出現(xiàn)表現(xiàn)在建設(shè)用地上的普遍的“土地拜物教”。

如果國家不限制土地的非農(nóng)用，因為土地使用的不可逆性，和農(nóng)產(chǎn)品所具有的超出一般商品的戰(zhàn)略基礎(chǔ)性及由此帶有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的特點，而使國家在土地使用上采取相對嚴(yán)厲的政策。在中國耕地資源有限的情況下，必然限制耕地的非農(nóng)使用，但因為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的確需要占用土地，國家也就不可能在土地政策上嚴(yán)厲到不能占用任何耕地的地步。因此，國家的土地政策大致是在這樣一個控制范圍內(nèi)，即希望非農(nóng)用土地可以附載一個較高的價值，這個較高的價值遠(yuǎn)超過土地的農(nóng)用價值。

因為建設(shè)用地分為農(nóng)村和城市兩大塊，且不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，因此，土地非農(nóng)用的附加價值要求就會不一樣。大致來說，在土地非農(nóng)用上，可以保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供足夠活力，即是其政策的空間所在。

中國當(dāng)前執(zhí)行嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，必須保留18億畝耕地的紅線，但中國并非沒有任何拿出（比如2000萬畝）耕地作為非農(nóng)建設(shè)用地的空間，中國還有大約2億畝可以復(fù)墾的農(nóng)民的宅基地。既不浪費土地又可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供潤滑作用的土地用于非農(nóng)使用，使非農(nóng)使用的土地有一個合理的級差收益。我們假定，國家每年拿出500萬畝建設(shè)土地使用計劃，從而可以在目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求下，創(chuàng)造出每畝土地100萬元的級差收益（這些不考慮土地的位置和地區(qū)差異），則如果國家每年拿出1000萬畝建設(shè)用地計劃，每畝土地的級差收益肯定達(dá)不到100萬元，而可能只有70萬元，甚至因為土地供過于求，而低于50萬元。而若國家采取更為嚴(yán)厲的控制土地非農(nóng)使用的政策，每年只拿出250萬畝建設(shè)用地計劃，則在旺盛的土地需求下，每畝土地的級差收益可能突破150萬元。

因此，我們不能用國家嚴(yán)厲控制土地非農(nóng)使用情況下所產(chǎn)生出來的建設(shè)用地級差收益，來推算全國土地可以創(chuàng)造出來的價值。土地非農(nóng)使用價值，只是因為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的旺盛需求，與可以用于建設(shè)的土地的現(xiàn)有量的供需關(guān)系，創(chuàng)造出建設(shè)用地的價格，而因為可以用于建設(shè)的土地總量并不是國土面積，而是國家每年批準(zhǔn)的建設(shè)用地面積。國家批準(zhǔn)用于建設(shè)的土地越少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求越大，則非農(nóng)使用土地的價格越高，土地非農(nóng)使用價值較農(nóng)用價值越遠(yuǎn)。

若國家不限制土地的非農(nóng)使用，在中國國土面積極大的情況下，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的非農(nóng)使用土地只占整個國土面積極小的部分，大量圈占土地，可能導(dǎo)致土地非農(nóng)使用的價值低于土地的農(nóng)用價值：土地太多了，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所要求的土地有限，因此，出現(xiàn)了土地僅以略高于甚至等于土地農(nóng)用價值進(jìn)行交易的情況，這種情況下的土地級差價值主要與土地所處位置有關(guān)，而與土地性質(zhì)關(guān)系不大。

與土地相關(guān)的是房地產(chǎn)，房地產(chǎn)本來是為居民提供住處的，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)卻以特定時期的供求關(guān)系（甚至是人為制造出來的供求關(guān)系，因為其中有大量的投機）特定時期的高房價（遠(yuǎn)高于房屋的實際成本）來推高對中國經(jīng)濟(jì)總量的計算。更嚴(yán)重的是，本來房地產(chǎn)只是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基本物品，卻被當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效措施。這是本末倒置的。

總之，中國城市化的核心不是土地不夠用，也不是沒有房子住，而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量，中國經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的位置，勞動力在中國經(jīng)濟(jì)里是否可以獲得足以在城市體面生活下去的工資收入，和國家是否可以從中國經(jīng)濟(jì)中收取足夠稅款，不僅為整個國家的運轉(zhuǎn)提供基本公共品，而且為中國人民提供比較好的社會保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展來自于投資，而今天的中國，未富先老，到處充斥的是關(guān)于土地和房地產(chǎn)投機的信息。土地和房地產(chǎn)本來是要為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的，現(xiàn)在卻反其道而行之。并且由此產(chǎn)生了大量的社會矛盾，像釘子戶、強拆等事件。這種情況下，中國的城市化實在是堪憂。

不過，目前國內(nèi)學(xué)界、政策部門，尤其是地方政府，都正在破壞“中國制造”所需要的以上三項制度安排，而急于做土地文章，急于做房地產(chǎn)的文章。其表面說項是加快推進(jìn)城市化，改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，等等，在“中國創(chuàng)造”仍未崛起的情況下，“中國制造”卻又優(yōu)勢不在，進(jìn)城農(nóng)民退回農(nóng)村又無可能，那個時候，中國所有附著在土地和房產(chǎn)上的泡沫就都要破滅，而因為失去農(nóng)民可以返鄉(xiāng)這一城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所特別具備的緩沖器的調(diào)節(jié)，各種社會矛盾就可能在更大規(guī)模上爆發(fā)。

中央應(yīng)旗幟鮮明地制止當(dāng)前各地推進(jìn)的激進(jìn)城市化舉措。應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)健從而更加安全的城市化戰(zhàn)略。中國的現(xiàn)代化不可能一蹴而就，太快了容易翻車。這，也可以看成宜黃事件給我們一個啟示。

陳錫文：我國涉農(nóng)問題面臨三大挑戰(zhàn)

2010年10月22日，由中國社會科學(xué)院主辦、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所承辦的“中國社會科學(xué)論壇（2010年-經(jīng)濟(jì)學(xué)）———后金融危機時代的社會保障與人力資源發(fā)展”在北京舉行。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文在會上表示，18億畝耕地紅線必須保護(hù)。

陳錫文指出，2010年涉農(nóng)問題面臨的困難不可低估，挑戰(zhàn)主要來自三個方面：

第一個挑戰(zhàn)就是中國人口眾多，吃飯問題不可掉以輕心。

陳錫文說，“要不要保護(hù)18億畝耕地的問題？———要保護(hù)?！?8億畝耕地，每年反映在播種耕地上，23億畝左右，其中糧食16億畝左右，除此之外，植物油2億畝左右，棉花，糖料，蔬菜，等等全部加在一起23.5億畝。如果國際市場大豆植物油有重大變化，國內(nèi)就會有重大問題。實際上，要保持目前生活水平，還需要利用境外6億畝播種面積。中國的糧食問題，不能說有穩(wěn)定的安全基礎(chǔ)。保護(hù)耕地，培育現(xiàn)代農(nóng)民等任務(wù)，仍然非常嚴(yán)峻。

第二個挑戰(zhàn)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。

目前農(nóng)村人口仍占國民的大多數(shù)，農(nóng)村人口數(shù)量將長期龐大，必須保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，不能把土地制度問題簡單視為一個經(jīng)濟(jì)制度問題，而應(yīng)視之為關(guān)乎農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)乃至政治制度的重大問題。近年來，一些地方進(jìn)行的“改革”、“試點”、“創(chuàng)新”，包括把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)、將土地指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)等，對這個制度的穩(wěn)定產(chǎn)生了明顯影響。

第三個挑戰(zhàn)是如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革實驗區(qū)，取得了很多經(jīng)驗，似乎所有改革都圍繞土地制度展開，土地改革、土地建設(shè)，在中國最快速從土地獲取財富的方法，就是轉(zhuǎn)變土地用途，把農(nóng)民的地變成政府的地，把農(nóng)業(yè)用地變成工業(yè)用地，這就會出現(xiàn)耕地大量被占用，農(nóng)民失去土地的問題。這件事情需要可控，否則會影響到糧食、蔬菜的價格問題。

農(nóng)民在失去土地的過程中，獲得了什么賠償，是值得考慮的問題。征地制度要改革，現(xiàn)在的征地制度對農(nóng)民不公平。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民能得到什么，他們感覺是非常模糊的，必須改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，這些都沒解決，就給農(nóng)民城市生活方式，這樣是不行的。

陳錫文說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，保持農(nóng)村的穩(wěn)定問題，讓農(nóng)民進(jìn)退有路，才會有比較大的好處。

到2030年，人口最多，城鎮(zhèn)化達(dá)到70%，在農(nóng)村仍有4億人，折騰了80年，還有4億農(nóng)民。所以中國的城鎮(zhèn)化一定要有自己獨特的道路。中國要有自己的特點，中國特色的社會主義道路。方向要明確，推進(jìn)的過程要理性。

目前，關(guān)于如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化的爭議不小，但必須明確以下幾個問題：

一是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系問題。在相當(dāng)長的歷史時期中，我國仍將有大量人口在農(nóng)村生活。因此，我國一定要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)作為雙輪驅(qū)動，并行不悖地推進(jìn)，而不應(yīng)當(dāng)簡單地認(rèn)為只要推進(jìn)城市化就可以解決農(nóng)村的發(fā)展問題。

二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的關(guān)系問題。目前的城市化主要是城市在空間上的不斷擴(kuò)張，并沒有真正給農(nóng)民創(chuàng)造多少轉(zhuǎn)為市民的機會和條件。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議很明確地把城鎮(zhèn)化放在了重要的位置上，并明確當(dāng)前要把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。明確這個重點，是符合中國國情的選擇。

三是城鎮(zhèn)化布局問題。這些年城鎮(zhèn)化的重點主要是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市。事實證明，大城市生活成本很高，農(nóng)民很難進(jìn)去成為正常市民。2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次明確要求，要將加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為重點。這就要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中 ， 不 斷 優(yōu) 化 經(jīng) 濟(jì) 結(jié) 構(gòu) 和 產(chǎn) 業(yè) 布局，使內(nèi)地的中小城市、小城鎮(zhèn)尤其是縣城和中心鎮(zhèn)有更多的發(fā)展機會，為農(nóng)民的就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件。從而在農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，一方面逐步擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模，一方面通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)，使我國農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化的道路。