全國95%的農(nóng)地都是要用作種植的，用作種植的農(nóng)地，關(guān)鍵是使用權(quán)。農(nóng)民種什么的自由是土地使用權(quán)決定的，農(nóng)民并非非得有了土地所有權(quán)才能面向市場決定種什么和怎樣種?；蛘哒f，只要是用于農(nóng)作，更大的農(nóng)地權(quán)利對于農(nóng)民其實并無意義。那么，農(nóng)村是否有人需要更大的土地權(quán)利？當(dāng)然也是有的，不過，并非是真正耕作土地的農(nóng)民(耕者)，而是兩類已經(jīng)離開或即將離開土地的農(nóng)民(非耕者)。

換句話說，真正要求更多土地權(quán)利的農(nóng)民，往往并非是耕田種地的真正的農(nóng)民，而是已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)進入城市的農(nóng)村人。這些人有的已經(jīng)在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入，成為了地道的城里人，比如大學(xué)畢業(yè)后在城市參加工作的人，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，他們因戶口已經(jīng)轉(zhuǎn)入城市，村集體就可以收回其承包地。還有的通過做生意、當(dāng)包工頭、辦廠，而獲得大量收入，因而可以在城市買房安家等等。這些已經(jīng)融入城市生活的人們，已經(jīng)不依靠土地來獲得收益了，但若仍然可以占有土地，他們就愿意讓土地空在那里，或租給耕者耕種以收取租金。他們因為在城市有固定的收入來源，而不愿意將土地權(quán)利徹底流轉(zhuǎn)出去———農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去也值不了幾個錢，他們因此將土地放在那里“有著”，等著土地將來的升值，或留作“鄉(xiāng)愁”。

還有一種外出的農(nóng)村人希望有更大的土地權(quán)利，就是那些進城生存仍然艱難的人，他們在城市務(wù)工，但務(wù)工收入不足以支撐他們在城市安家生活，他們在城市做小生意但總是面臨資金短缺的困境，他們在城市生活艱難且風(fēng)險很高，總是處在風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)，因此，如果有更大的土地權(quán)利，可以將土地抵押或賣掉，他們就可能獲得一筆在城市安居的資金，從而提高了在城市生存下去的機會。不過，農(nóng)地不可能賣出高價，這些賣地收入即使可以提高他們在城市生活下去的機會，往往也只能起很小的作用。隨著年齡增大，在城市務(wù)工收入降低，越來越難以在城市體面地生存下去了，他們會發(fā)現(xiàn)再想回去已經(jīng)沒有可能了。

也就是說，那些離開了土地的非耕者往往希望有更大的土地權(quán)利，而這些非耕者中，一類是已經(jīng)在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入者，他們在目前的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定下面(也就是目前的土地產(chǎn)權(quán)安排下面)本應(yīng)該將土地歸還給集體，再由集體分給真正的耕者。而有了更大的土地權(quán)利，他們就可以在不依靠土地收入的同時，仍然通過出租土地來獲取租金。

有了更大的土地權(quán)利而會將土地賣掉的非耕者，是那些進城務(wù)工但并未獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入者，他們希望通過將土地權(quán)利變現(xiàn)而提高在城市生存下來的能力。但恰恰這些人可能面臨進城失敗，一旦失敗，之前的土地權(quán)利又已變現(xiàn)，農(nóng)村是再也回不去了。他們就可能不得不忍受比農(nóng)村生活更加不體面和無尊嚴的城市貧民窟生活?？紤]到中國九億農(nóng)民的龐大數(shù)量，進城失敗而又回不去的農(nóng)民即使只有少數(shù)，也會高達數(shù)千萬。龐大的城市貧民窟可能造成嚴重的政治社會后果，這是我們必須要有謹慎的農(nóng)地制度的一個原因。