制度碎片化、統(tǒng)一繳費(fèi)征收機(jī)構(gòu)等問題亟需明確規(guī)定

【財新網(wǎng)】(記者 蘭方)2010年10月25日，十一屆全國人大常委會第十七次會議召開，《社會保險法(草案)》第四次上會接受審議。

此時距離社會保險法一審已近三年，但已是社會保險立法提上日程的第十六年?？v觀《社會保險法》立法歷程，每一步都伴隨著巨大的爭議。直至2009年上會三審，仍有不少代表、學(xué)者提出“立法時機(jī)不成熟”，建議《社會保險法》暫緩出臺。

對比三審稿，不少學(xué)者指出四審稿在社會保險制度方面做出突破性改動的空間已不大。但對于三審稿中遺留的部分問題，必須做出明確回答。

其一即是如何整合當(dāng)前“碎片化”的養(yǎng)老保險制度。不同的人群適用不同的保障制度，是中國社會保險體系碎片化最明顯的表現(xiàn)。對于公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的工作人員、事業(yè)單位職工以及農(nóng)民工等群體的養(yǎng)老保險制度，三審稿未有相應(yīng)規(guī)范。而不同的養(yǎng)老保險制度如何轉(zhuǎn)接，也未有提及。因而，社會各界對四審稿給予厚望。

就2010年10月20日中國人大網(wǎng)所發(fā)布的《中國人大網(wǎng)征求社會保險法草案意見的情況分析》(下稱《分析》)來看，公眾對于事業(yè)單位工作人員以及公務(wù)員參加養(yǎng)老保險的問題意見較大。其中，關(guān)于草案中“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”的表述，有2125條意見提出異議。公眾的反饋顯示，公務(wù)員不需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)而享受高額養(yǎng)老金，同時企業(yè)職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員。在過去公務(wù)員與有的企業(yè)職工都屬于干部的歷史背景下，這種懸殊差距的不合理性更加凸顯。草案規(guī)定使已有的不平等合法化，建議公務(wù)員與企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

社會保險費(fèi)的征收主體，作為《社會保險法》必須解決的問題之一，一年前的三審稿突破前兩稿“社會保險費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定”的表述定，提出“社會保險費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”。但征收主體是誰，仍未明確。

中國目前社會保險費(fèi)的征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險部門“齊抓共管”的格局。一些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。但由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)具備強(qiáng)有力的征收手段，不少省、區(qū)、市相繼改為由稅務(wù)部門征收?，F(xiàn)實(shí)操作中，同時存在兩個征收機(jī)構(gòu)，不僅影響制度整合，且存在記賬不清的風(fēng)險。

在中國人大網(wǎng)所發(fā)布的《分析》中，1076條意見中幾乎都認(rèn)為草案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，但對具體由哪個部門來征收有分歧。勞動部門的人員認(rèn)為由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收有利于履行對參保人“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的職責(zé)。稅務(wù)部門的人員則認(rèn)為由地稅來征收更安全、更有效。有的意見從防范道德風(fēng)險考慮，認(rèn)為勞動部門自收自付會導(dǎo)致社保基金的濫用和部門利益。

學(xué)者們強(qiáng)調(diào)，無論由誰征收，“統(tǒng)一征收”、權(quán)責(zé)一致是必然的導(dǎo)向。在立法抉擇背后，是不同部門的利益博弈，但一部完善的社會保險法必須對這個問題做出明確的規(guī)定。

四審稿自25日下午起接受小組審議，而相關(guān)分析稱，此次四審?fù)ㄟ^《社會保險法》可能性較大。10月22日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在接受財新記者提問時表示，該部正積極配合，進(jìn)行新法頒布到實(shí)施期間的準(zhǔn)備工作。-