車船稅法草案首次提請全國人大常委會審議 乘用車擬按發(fā)動機排氣量分檔計征車船稅———

昨日，車船稅法草案首次提請全國人大常委會審議。草案規(guī)定，我國乘用車車船稅的計稅依據(jù)，將由現(xiàn)行統(tǒng)一計稅，調(diào)整為按發(fā)動機排氣量大小分檔計征。

對占現(xiàn)有乘用車總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。

對占現(xiàn)有乘用車總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當調(diào)高。

對占現(xiàn)有乘用車總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

解讀

1.6升以上排量

稅額將分檔調(diào)高

根據(jù)草案，我國乘用車車船稅的計稅依據(jù)，將由現(xiàn)行統(tǒng)一計稅，調(diào)整為按發(fā)動機排氣量大小分檔計征。

財政部部長謝旭人在作車船稅法草案的說明時介紹，現(xiàn)行條例及實施細則規(guī)定，載客人數(shù)少于9人的小型客車的稅額幅度為360元至660元。豪華車和普通車都是相同的標準，“未能充分體現(xiàn)車船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能”。

對此草案規(guī)定，目前占我國汽車總量72%左右的乘用車（載客少于9人的汽車）車船稅的稅負，按發(fā)動機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，具體如下：

——對占現(xiàn)有乘用車總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。

——對占現(xiàn)有乘用車總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當調(diào)高。

——對占現(xiàn)有乘用車總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

此外，草案對載客9人以上的商用客車的稅額幅度略作提高。對貨車仍維持現(xiàn)行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車甩掛運輸，對掛車由現(xiàn)行的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50%征收。

對于船舶，草案仍維持現(xiàn)行每凈噸3元至6元的稅額幅度不變。草案還規(guī)定，對高能耗、高污染的車船，可以按國務(wù)院的規(guī)定加收車船稅。

擬擴大征稅范圍

以體現(xiàn)稅負公平

草案擴大了車船稅的征稅范圍，不再按車船是否應(yīng)登記確定是否納稅。

根據(jù)現(xiàn)行條例，車船稅的征稅范圍是依法應(yīng)當在車船管理部門登記的車船，而不需要登記的單位內(nèi)部作業(yè)車船不征稅。

“車船稅是一個財產(chǎn)稅，從稅負公平出發(fā)，不論車船是否應(yīng)向管理部門登記，都應(yīng)納入征稅范圍，這次審議的車船稅法草案進一步完善了征稅范圍?！毕嚓P(guān)專家指出。

草案規(guī)定，擁有本法所附《車船稅稅目稅額表》所列車船的單位和個人，作為車船稅的納稅人，應(yīng)當依照本法繳納車船稅。

根據(jù)草案所附《車船稅稅目稅額表》，車船稅的納稅范圍為乘用車（按發(fā)動機排氣量分檔）、商用車（包括客車和貨車）、其他車輛（包括專用作業(yè)車和輪式專用機械車）、摩托車、船舶。

擬擴大優(yōu)惠范圍

鼓勵新能源車船

草案除保留現(xiàn)行條例規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減免稅優(yōu)惠外，還增加了稅收優(yōu)惠的情形。

具體規(guī)定為：對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅；對受嚴重自然災(zāi)害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減稅、免稅的，可以減征或者免征；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以對農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征、免征車船稅。

車輛無納稅證明

將不得予以登記

根據(jù)草案，我國將進一步強化車船稅的征管手段，相關(guān)部門要協(xié)助稅務(wù)機關(guān)加強車船稅的征收管理。

財政部部長謝旭人在作車船稅法草案的說明時指出，機動車輛數(shù)量龐大，稅源分散，僅靠稅務(wù)機關(guān)自身力量征管難度較大。公安機關(guān)交通管理部門對機動車管理的機構(gòu)比較健全，制度和手段措施比較嚴密，在不較多增加其工作量的情況下，由公安機關(guān)交通管理部門對車船稅的征收給予適當協(xié)助，對于提高征收效果，防止稅源流失具有重要作用。

據(jù)此，草案規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗手續(xù)時，對未提交依法納稅或者免稅證明的車輛，不予登記，不發(fā)給檢驗合格標志。

■據(jù)新華社

釋疑

按排量征稅因何而來？

我國現(xiàn)行車船稅暫行條例及實施細則，將載客客車接載客人數(shù)分為大、中、小、微型四個等級，其中載客小于9人的小型客車稅額幅度為360元至660元。據(jù)此，豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅。

這一規(guī)定曾經(jīng)受到不少車主的質(zhì)疑。擁有一輛1.1升排量車的車主李玉紋說：“我的車排氣量小，價值低，卻要和大排量的車主負擔一樣的車船稅，這太不合理?！?/p>

“這一規(guī)定未能充分體現(xiàn)車船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。”財政部部長謝旭人在作車船稅法草案的說明時表示。

也有不少人對此提出異議，認為既然車船稅是財產(chǎn)稅，就應(yīng)該按照車船的價值征稅，以排氣量計征與財產(chǎn)稅不符；另外，也有人質(zhì)疑，車船稅和燃油稅是否屬于重復征稅？能否將車船稅合并到燃油稅之中？

謝旭人就這一問題解釋說，車船稅計稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評估價值，但車船的數(shù)量龐大且分散于千家萬戶，價值評估難以操作。為了方便征管，草案中采取了按排氣量征稅。

財政部稅務(wù)司有關(guān)負責人分析說，汽車排氣量和價值之間有著正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達97%，也就是說一般排氣量越大的車價值越高。因此，以排氣量計征車船稅能夠體現(xiàn)它的財產(chǎn)稅性質(zhì)。英國、德國、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅。這位負責人同時指出，車船稅與燃油稅不是重復征稅，車船稅是財產(chǎn)稅，而燃油稅是使用稅，兩者的功能和作用不同。

中國人民大學財政金融學院教授安體富表示，兩者不屬于同一征稅范圍，車船稅是在財產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征收，有車就應(yīng)繳稅；而燃油稅是在使用環(huán)節(jié)，多用多交、少用少交。

能否體現(xiàn)稅負公平？

根據(jù)車船稅法草案，載客小于9人的乘用車即小型汽車，車船稅將按發(fā)動機排氣量大小分檔計征，與現(xiàn)行計稅稅額相比，有的降低，有的提高，還有的沒有變化。

財政部稅務(wù)司有關(guān)負責人說：“此次稅負結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個有加有減的政策，受影響的主要是中等排量和大排量的汽車，對大部分汽車而言是沒有變化的，貨車、船舶方面也沒有動，對甩掛運輸?shù)倪€減了稅。”

安體富說，按排量梯度征收可以達到節(jié)能減排的調(diào)控目標，大排量的汽車對環(huán)境的污染更嚴重，所以理應(yīng)付出相應(yīng)的代價與成本，這樣設(shè)計也體現(xiàn)稅負公平。

能多大程度促進減排？

財政部稅務(wù)司有關(guān)負責人表示，車船稅法草案規(guī)定，對高能耗、高污染的汽車可以加收車船稅，對使用新能源的汽車可以減免稅等，這些政策可以進一步鼓勵人們選擇節(jié)能的、低排放的、小排量的汽車，也有利于汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文指出，按排量分檔征稅，可以鼓勵小排量車的生產(chǎn)，也會引導消費者理性購買。

一位汽車經(jīng)銷商認為，稅負結(jié)構(gòu)調(diào)整，上漲最多的是豪華車市場，但對于動輒百萬元的購車款來說，車船稅上漲所占的比例基本可以忽略不計，此次稅負調(diào)整可能不會改變他們的選擇。

有人分析認為，此次調(diào)整降低了購買小排量車的門檻，有可能刺激小排量車的消費，從而導致交通壓力加大，在一定程度上抵消“節(jié)能減排”的效果。

■據(jù)新華社

分析

大排量車稅額雖提高 但恐難影響豪車消費

從以前的車船使用稅，到2006年12月車船使用牌照稅和車船使用稅統(tǒng)一為車船稅，再到昨日的草案提交審議，為何車船稅在短短幾年中經(jīng)歷了幾次調(diào)整？改革的主要目的何在？就這些問題，記者采訪了財政部科研所稅收政策研究室副研究員許文。

許文表示，在2007年1月1日《車船稅暫行條例》實施后，逐漸發(fā)現(xiàn)條例中還存在征稅范圍偏窄、計稅依據(jù)和稅目稅額設(shè)計不夠科學，稅負結(jié)構(gòu)不夠合理，稅收減免不夠規(guī)范，稅收調(diào)節(jié)不夠有力等問題。其中，以載客汽車為例，僅以大型、中型、小型、微型客車來區(qū)分稅負，不夠細致，不能發(fā)揮政府利用稅負引導汽車合理消費、達到節(jié)能減排目的的作用。因此，此次新起草的《車船稅法（草案）》中，將車船分為多個梯度進行征稅。其中，排量在1.0升及以下的乘用車稅負減輕，主體乘用車車型稅額適當提高，大排量乘用車稅負則大幅增加。按照不同排量實施階梯式征稅，其目的就在于鼓勵發(fā)展小排量汽車，引導消費者節(jié)能減排。

許文表示，盡管此次《車船稅法（草案）》中大幅提高了2.5升以上大排氣量乘用車的車船稅稅額，但對大排量的豪車消費其實影響不大，因為目前乘用車的車船稅稅額較低，只有幾百元，即使提高50%、60%甚至一倍，也只有千元左右。相對于大排量、價值百萬元以上的豪車來說，稅額所占購車成本微不足道。且對于消費群體中占極少部分的極高收入者來說，他們對稅負和價格的敏感度不高，是需求性購車，所以對大排量，例如4.0升豪車而言，并不會受到此次車船稅改革的影響。

他認為此次改革對購買中等排量、較大排量的中高等消費階層的影響最大。稅負增加了，會讓消費者更多地考慮購車的成本，原本想要買1.6或2.5升以上排量的車，就有可能因考慮到稅負和以后的油耗等成本增加問題，轉(zhuǎn)而選擇更小排量的汽車。而這也體現(xiàn)了車船稅作為財產(chǎn)稅的特點：大排量車一般較小排量車價格高，而高價值的財產(chǎn)也應(yīng)該承擔更高的稅額。

他介紹說，國外的車輛相關(guān)稅種也多體現(xiàn)了大排量高稅負的特點。在目前應(yīng)對氣候變化的背景下，歐洲部分國家的機動車計稅依據(jù)已經(jīng)開始由排氣量改為按二氧化碳排量進行征收，這也仍然是體現(xiàn)節(jié)能減排的精神。

許文認為此次立法后，車船稅法將會穩(wěn)定一段時期。他表示，從此次立法草案上看，體現(xiàn)了國家限制高耗能產(chǎn)品消費的精神。目前草案剛剛提請人大審議，估計真正實施最早也要在2011年以后。一個新的法律出臺后，至少要持續(xù)運行一段時期后，才能發(fā)現(xiàn)是否存在問題，是否再繼續(xù)完善立法。

此外，從我國目前與車輛相關(guān)的稅種結(jié)構(gòu)看，包括車輛購置稅、消費稅、關(guān)稅、車船稅等，車輛購買環(huán)節(jié)稅收負擔很重，大大超過車輛保有環(huán)節(jié)的稅負。此前包括車輛購置稅、消費稅等都已經(jīng)完成了體現(xiàn)節(jié)能減排宗旨的改革，因此他表示下一步繼續(xù)改革的話，有必要適當降低生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的稅負，增加保有和使用環(huán)節(jié)的稅負，例如可能會在燃油方面以節(jié)能減排為目標進行稅負調(diào)整。

相關(guān)

我國擬立法明確

異地就醫(yī)結(jié)算制

全國人大常委會25日第四次審議的社會保險法草案對建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度作出了明確規(guī)定。

醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)一直是社會關(guān)注的焦點，異地就醫(yī)難的問題給退休后在異地居住的職工帶來很多不便。一些全國人大常委會委員提出，目前存在的異地就醫(yī)難問題，其中的一個重要原因是異地就醫(yī)報銷醫(yī)療費難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇，應(yīng)當予以規(guī)范。

考慮到有關(guān)部門正在大力推進基本醫(yī)療保險區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機制，方便確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費用結(jié)算，全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、人力資源和社會保障部研究，建議社會保險法草案增加規(guī)定，社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。

養(yǎng)老保險接續(xù)辦法

將立法進一步明確

全國人大常委會25日第四次審議的社會保險法草案進一步明確了社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，參加基本養(yǎng)老保險的個人退休時累計繳費不足15年的，可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

社會保險法草案三次審議稿規(guī)定，參加養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇。

一些全國人大常委會委員、代表提出，養(yǎng)老保險的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會公平，應(yīng)當允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險待遇。

人力資源和社會保障部經(jīng)研究后提出，對于繳費不足15年的，可以采取轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的辦法，解決其養(yǎng)老保障問題。全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會、國務(wù)院法制辦、人力資源和社會保障部研究后認為，目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正在積極推進，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險也在許多地方開始實施，一些地方已經(jīng)采取這種轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，效果是好的。

因此，這次審議的社會保險法草案規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

社保部門泄露個人信息

責任人將依法給予處分

全國人大常委會25日第四次審議的社會保險法草案增加了不得泄露用人單位和個人信息的規(guī)定，泄露這些信息將依法受到懲處。

一些全國人大常委會委員提出，用人單位和個人的信息安全是社會普遍關(guān)注的問題。社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員掌握用人單位和參保人員大量信息，對于這些信息，應(yīng)當保密，不得泄露。

此次審議的社會保險法草案因此增加規(guī)定，社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。

這次審議的社會保險法草案還增加規(guī)定指出，社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任。

征地補償費使用情況

將納入村官審計內(nèi)容

全國人大常委會25日開始三審村民委員會組織法修訂草案。修訂草案擬將征地補償費的使用、分配情況納入對村委會成員的審計事項。

修訂草案此前規(guī)定了對村民委員會成員的審計事項。有些常委會列席人員和地方提出，征地補償費的使用、分配情況也應(yīng)納入審計范圍。

全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、民政部、農(nóng)業(yè)部研究，贊成上述意見，建議在相關(guān)條款中增加“征地補償費的使用、分配情況”的內(nèi)容。

■據(jù)新華社