政策的天平何時(shí)能夠平衡？當(dāng)國家稅務(wù)總局10月12日在網(wǎng)站上公示車船稅法草案后，一場圍繞車船稅改革的話題再次被提起，“節(jié)能減排”、“鼓勵小排量”的導(dǎo)向與稅負(fù)的提高一次次敲打著汽車使用者的神經(jīng)，與稅改將給地方政府帶來的額外的200億財(cái)政收入相比，其對汽車制造和銷售領(lǐng)域所帶來的震動或許更值得深究。

排量切口尚需考量

國家稅務(wù)總局網(wǎng)站顯示，10月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國車船稅法草案》，我國車船稅新政策將分為7個(gè)梯度按照排量進(jìn)行征稅，排量在1.0升及以下的乘用車稅負(fù)減輕，大排量乘用車稅負(fù)則大幅增加。據(jù)悉，草案將在10月中旬在人大常委會上進(jìn)行首次審議。

車船稅改革，打破原先“一刀切”的做法，按不同排量實(shí)施階梯式征收，本應(yīng)是件大好事，但在目前所能獲知的有關(guān)草案細(xì)節(jié)中，按排量征稅的具體切口顯然沒有得到市場和消費(fèi)者的認(rèn)同。

相關(guān)專家稱，國內(nèi)1.0升以下車型在整個(gè)乘用車銷量中僅占5%左右的份額，1.0升-1.6升排量車型才是真正的銷售主力，市場占比超過六成。依據(jù)之前草案征求意見稿的細(xì)節(jié)顯示，1.0升-1.6升排量車型的年稅額為每年360元-1080元，2.0升的年稅額起征點(diǎn)為900元，很顯然，按照中間值計(jì)算，只要是1.0升排量以上車型，起征額度都不同程度提高。市場容量最大的區(qū)域恰恰成為稅負(fù)負(fù)擔(dān)加重的重災(zāi)區(qū)。

這僅是矛盾之一，草案征求意見稿讓人最為不解的是，從2009延續(xù)到2010年度的汽車購置稅減免主要針對1.6升及以下排量市場，今年出臺的節(jié)能補(bǔ)貼惠民工程中，多數(shù)1.6升車型也皆有上榜，正是基于國家早先出臺的鼓勵政策，才造就了車市的持續(xù)繁榮，而現(xiàn)在，鼓勵政策與稅負(fù)的矛盾當(dāng)然無法讓購車人滿意。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)表示，目前按排量來征稅并不科學(xué)，同時(shí)，也對我國自主品牌的發(fā)展不利。他認(rèn)為，稅收改革應(yīng)遵循中立原則，即總量不變，調(diào)整結(jié)構(gòu)，不應(yīng)在汽車稅費(fèi)體系未調(diào)整條件下單獨(dú)提高車船稅。

部分車企人士也顯示了擔(dān)憂，車船稅草案的新征收標(biāo)準(zhǔn)雖然大大提升了大排量汽車的稅費(fèi)，但中低排量的稅費(fèi)也隨之水漲船高。相較于數(shù)量較少且經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力強(qiáng)的大排量汽車消費(fèi)群體，車船稅調(diào)整對于中低消費(fèi)群體影響反而更大。車企人士擔(dān)心新政會起到抑制消費(fèi)需求的作用。

引發(fā)蝴蝶效應(yīng)

既然尚待考量，這也就正好給草案上升為法案留下了充足的思考、論證的時(shí)間，專家指出：“由于原定于8月上會的車船稅法被推遲審議，10月中旬也僅僅是首次審議，今年內(nèi)車船稅法獲得通過的可能性就變得很小?！睂＜冶硎?，車船稅法在提交過程中，應(yīng)更多涉及聽證，目前的草案征求意見稿僅僅是在今年5月份發(fā)放到汽車生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組織，聽證環(huán)節(jié)的缺失或許是造成此次草案引起民眾熱議的主要原因。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，車船稅改革方案確定后，各地有權(quán)在規(guī)定范圍內(nèi)按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定合適稅點(diǎn)，不一定都按“上限”走。他認(rèn)為，車船稅法將被賦予新的功能和作用，不僅有促進(jìn)節(jié)能減排的作用，還與城市交通管控有關(guān)，在城市車輛猛增的前提下，使用車輛的費(fèi)用將全面增加。

不妨這樣理解，車船稅水漲船高的目的未必僅僅著眼在節(jié)能減排，它在調(diào)節(jié)消費(fèi)者購買行為的同時(shí)，其實(shí)也承擔(dān)了部分調(diào)節(jié)城市功用的作用，在購買環(huán)節(jié)，國家出臺了相關(guān)政策給予鼓勵，權(quán)利義務(wù)均等，買車人同樣也必須面對未來使用成本提高的抉擇。

據(jù)悉，北京市政府已開始研討征收擁堵費(fèi)，一旦地方政府面對上牌量天量增長的壓力采取措施，借助車輛使用者攤薄高昂的社會成本就成了現(xiàn)時(shí)的必需，屁股決定腦袋，放在當(dāng)下好像一點(diǎn)沒錯(cuò)。