發(fā)改委解讀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定

■新快報記者 張藝

日前，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下稱《決定》），昨日國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人就此在接受媒體采訪時進行了解讀。該負責(zé)人表示，下一步要抓緊編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定指導(dǎo)目錄，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)。同時，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機制問題，下一步要推進體制機制改革，啟動多項體制改革，并著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

今年2月，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等20個有關(guān)部門或單位，成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”，在對全國重點地區(qū)進行實地調(diào)研，形成了《決定》上報稿。9月8日，國務(wù)院于召開常務(wù)會議，審議并原則通過了《決定》。

《決定》提出，現(xiàn)階段將節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展階段應(yīng)按照“三步走”的思路，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，比重力爭達到15%左右。到2030年前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平。

另外，深化重點領(lǐng)域改革，建立促進“三網(wǎng)”融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，推進空域管理體制改革，實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度；加快資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，完善資源稅費調(diào)節(jié)機制；加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。

發(fā)改委還表示，正在研究鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體措施?！稕Q定》提出設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，專項集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。并針對產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅等支持政策。

專家解讀

中大港澳珠三角研究中心副主任林江：廣東政策先行 “三新”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

昨日，長期研究廣東經(jīng)濟發(fā)展的中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江在接受本報記者采訪時認為，《決定》的出臺十分及時，在國家出臺《決定》之前，廣東就在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策方面進行提前部署。

記者了解到，不久前《廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃》出爐，該規(guī)劃圍繞著6大主體產(chǎn)業(yè)、8個載體、500強項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展開。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，廣東重點規(guī)劃電子信息、生命健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局，突出發(fā)展新電子、新能源汽車、新光源“三新”產(chǎn)業(yè)，形成3-5個產(chǎn)值超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

同時，省發(fā)改委透露，“十二五”期間，廣東省財政將每年拿出20個億、5年投入100個億支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以百億財政資金拉動千億社會資金投入、打造萬億新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

在具備政策規(guī)劃的基礎(chǔ)上，林江認為，廣東還兼具企業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。

“盡管具備各種優(yōu)勢，但廣東不利的方面也較為明顯?！绷纸赋?，一方面廣東省政府提出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思想，但地級市協(xié)調(diào)方面欠佳，政策落實上并未細分發(fā)展步驟。“新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，比如說發(fā)展電動汽車，這個城市到底是做電動車電池，還是整車，還是研發(fā)，還是銷售，還是整條產(chǎn)業(yè)鏈都做，先做什么后做什么呢，這些方面沒有細劃，難以真正調(diào)動資源?！绷纸硎?。