繼消費(fèi)稅、燃油稅之后，國(guó)家或?qū)⒃偻ㄟ^(guò)稅收杠桿來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小排量車(chē)。國(guó)家稅務(wù)總局10月16日披露，日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法(草案)》。按照草案，我國(guó)車(chē)船稅將分為7個(gè)梯度按照排量進(jìn)行征稅。排量在1.0升及以下的乘用車(chē)較低，大排量乘用車(chē)稅負(fù)則大幅增加，其繳稅數(shù)額最高相差15倍。
此次車(chē)船稅新政的出臺(tái)，無(wú)疑是政府致力于“節(jié)能減排”的一大舉措。但此舉究竟能有多大效用還有待考證。而從現(xiàn)實(shí)的狀況而言，將價(jià)格杠桿壓在汽車(chē)消費(fèi)者頭上，不如將車(chē)船稅合并到燃油稅中。
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，汽車(chē)消費(fèi)迎來(lái)了迅速擴(kuò)張時(shí)期，汽車(chē)銷(xiāo)量不斷上升。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)10月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)超過(guò)1300萬(wàn)輛，已接近2009年全年水平。該協(xié)會(huì)并預(yù)計(jì)今年中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售將達(dá)1700萬(wàn)輛，中國(guó)即將成為世界汽車(chē)第一大國(guó)。
但我們?cè)诟锌谶@些成績(jī)來(lái)得如此迅速的時(shí)候，伴隨而來(lái)的是，交通、環(huán)境問(wèn)題也隨之涌現(xiàn)。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全日前在2010中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際發(fā)展論壇上指出，目前全國(guó)約1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，113個(gè)重點(diǎn)城市中1/3以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放成為部分大中城市大氣污染的主要來(lái)源。
由此可見(jiàn)，如何平衡汽車(chē)消費(fèi)與環(huán)境交通問(wèn)題，成為我們面臨的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)又棘手的問(wèn)題。表面看來(lái)，實(shí)施車(chē)船稅似乎確實(shí)能對(duì)降低機(jī)動(dòng)車(chē)排放起到積極作用。但事實(shí)上，就小排量車(chē)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，稅負(fù)的下調(diào)只會(huì)讓購(gòu)車(chē)的門(mén)檻再度降低，從而刺激小排量車(chē)的銷(xiāo)售。小排量車(chē)銷(xiāo)量的激增必然又將加大交通壓力，很難說(shuō)對(duì)“節(jié)能減排”有多少實(shí)際效用。
而從汽車(chē)的消費(fèi)文化現(xiàn)實(shí)來(lái)看，車(chē)市的每個(gè)細(xì)分市場(chǎng)都有其特定的消費(fèi)群體。對(duì)于大排量車(chē)的受眾群體來(lái)說(shuō)，稅負(fù)的提升只是在一定程度上加大了對(duì)此種“生活方式”成本的投入，很難改變他們的選擇。
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，“車(chē)頭稅”應(yīng)當(dāng)壓縮或者被合并到燃油稅中。例如，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視私車(chē)使用環(huán)節(jié)的稅收，但都不是固定稅額，而主要通過(guò)燃油稅來(lái)實(shí)現(xiàn)“多開(kāi)多交、少開(kāi)少交”的調(diào)節(jié)功能。這種做法將直接導(dǎo)致百姓的錢(qián)包與汽車(chē)的節(jié)能特性和用車(chē)頻度、里程掛鉤，會(huì)比“車(chē)頭稅”發(fā)揮出更大作用。
值得注意的是，目前我國(guó)環(huán)保部門(mén)在這方面能做的非常有限，而相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)保車(chē)輛的認(rèn)定也存在著很大的不統(tǒng)一，稅費(fèi)方面也較為混亂。因此對(duì)相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行合理的歸并，讓其實(shí)現(xiàn)正向的激勵(lì)才能使得一種政策產(chǎn)生真正效果。
□周子勛(北京 媒體從業(yè)者)
