據(jù)半月談網(wǎng)記者岳德亮報(bào)道，今年4月，安徽省阜陽市潁州區(qū)原副區(qū)長曹潁章以濫用職權(quán)罪、受賄罪，被阜陽市潁上縣法院一審判處有期徒刑11年。他濫用職權(quán)的罪行之一，是為“幫助”開發(fā)商逼走屋主，進(jìn)行野蠻拆遷，不惜收羅社會(huì)閑雜人員前往屋主家“坐鎮(zhèn)”，任由開發(fā)商員工打傷屋主家人，致使一名屋主自殺未遂，成了植物人。雖然曹落入法網(wǎng)與暴力拆遷有關(guān)，但一個(gè)不爭的事實(shí)是：近年來暴力拆遷屢見不鮮，因暴力拆遷引發(fā)的死亡事件一再發(fā)生，但負(fù)有相關(guān)責(zé)任的當(dāng)?shù)毓賳T卻鮮有被問責(zé)者。
雖然推行暴力拆遷的官員曹潁章被追究刑責(zé)引起社會(huì)熱議，但是尚屬“孤證”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，因拆遷推進(jìn)不力被調(diào)整工作崗位或降職的人，明顯多于因拆出人命被問責(zé)的人。浙江省社會(huì)科學(xué)院的徐劍鋒研究員認(rèn)為，這與現(xiàn)在的干部評價(jià)體系有關(guān)。在這套評價(jià)體系里，完成拆遷任務(wù)才是合格的官員，不管其通過何種手段完成任務(wù)，在完成任務(wù)過程中激起過多大民怨和矛盾。而完不成任務(wù)的則是庸官，要被處分。
暴力拆遷頻頻發(fā)生
“堅(jiān)持依法拆遷陽光拆遷親情拆遷和諧拆遷”、“千方百計(jì)為拆遷戶著想全心全意為拆遷戶服務(wù)”……在浙江省紹興縣平水鎮(zhèn)，諸如此類的宣傳標(biāo)語到處可見。但是，暴力拆遷事件卻在這個(gè)鎮(zhèn)上接連發(fā)生。
去年7月，紹興縣平水鎮(zhèn)會(huì)稽村昌鋒自然村的祝柳英因?yàn)閰⑴c上訪反映拆遷問題，被處以行政拘留。拘留期間，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府組織大隊(duì)人馬，將她家的房屋強(qiáng)拆了。強(qiáng)拆當(dāng)日，祝的兒媳婦陳巧珍受驚嚇刺激后精神失常，至今仍在住院接受治療。同村另有5戶人家半夜三更遭遇大批不明身份人員的暴力拆遷。
在紹興市第七人民醫(yī)院，陳巧珍至今仍心有余悸：去年7月20日14時(shí)許，她與9個(gè)多月的女兒正在睡午覺，突然被巨大的撞擊聲驚醒，起身一看，只見院子里外到處都是戴著紅色安全帽的陌生人，挖土機(jī)等施工機(jī)械靠近房屋，院門已被撞開。一群陌生男子闖進(jìn)來，從她的懷中搶走女嬰，架起她就往外走。
紹興市第七人民醫(yī)院的接診醫(yī)生表示，陳巧珍的癥狀為“應(yīng)激障礙”，“由于精神上受到重大刺激而引發(fā)”。
在享有“天府之國”盛譽(yù)的成都，去年11月13日早晨發(fā)生了一起轟動(dòng)全國的事件：成都金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村發(fā)生一起惡性拆遷事件，女主人唐福珍以死相爭未能阻止政府組織的破拆隊(duì)伍，最后于樓頂天臺自焚死亡。
唐福珍事件影響極為惡劣，但并未阻止類似事件的繼續(xù)發(fā)生。今年3月27日，在江蘇省東?？h，為阻攔黃川鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆自家養(yǎng)豬場，68歲的村民陶惠西和其92歲的父親陶興堯澆汽油自焚，陶惠西不治身亡。目擊者稱，兩位老人自焚后，拆遷工作人員并未施救，拆遷也未停止。
權(quán)力失控問責(zé)缺失
接二連三的暴力拆遷及其引發(fā)的死亡事件，顯露出法治社會(huì)深層次的無力感。相形之下，由公權(quán)力主導(dǎo)的拆遷，其魄力之大，其意志之不可違逆，令人坐立不安。長此以往，公平正義何在？顯然，必須對拆遷暴力事件進(jìn)行行政問責(zé)，才能遏制住拆遷行為后面不斷失控的行政權(quán)力。
雖然推行暴力拆遷的官員曹潁章被追究刑責(zé)引起社會(huì)熱議，但是尚屬“孤證”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，因拆遷推進(jìn)不力被調(diào)整工作崗位或降職的人，明顯多于因拆出人命被問責(zé)的人。浙江省社會(huì)科學(xué)院的徐劍鋒研究員認(rèn)為，這與現(xiàn)在的干部評價(jià)體系有關(guān)。在這套評價(jià)體系里，完成拆遷任務(wù)才是合格的官員，不管其通過何種手段完成任務(wù)，在完成任務(wù)過程中激起過多大民怨和矛盾。而完不成任務(wù)的則是庸官，要被處分。
這一點(diǎn)在唐福珍事件上就得到了佐證。唯一受到停職調(diào)查的，只有當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場主要指揮者之一、金牛區(qū)城管執(zhí)法局局長鐘昌林?，F(xiàn)在，鐘昌林已官復(fù)原職。拆出了人命的地方官員依舊談笑自如、春風(fēng)拂面，折射出拆遷部門對人民“生命威脅”無動(dòng)于衷的麻木不仁。
在拆遷問題上，之所以暴力事件頻發(fā)，相關(guān)法律制度存在空白或執(zhí)行不力是一個(gè)重要原因?，F(xiàn)行物權(quán)法對土地征收的規(guī)定除限于“為了公共利益的需要”這一目的之外，最關(guān)鍵之處是明確了必須“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”才可以征收。今年初，國務(wù)院法制辦會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》，對土地征收與拆遷的程序進(jìn)一步做了詳細(xì)規(guī)定。
但是，在實(shí)際中，有關(guān)土地征收、房屋拆遷和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定并未得到有效執(zhí)行，有關(guān)行政問責(zé)更是存在制度空白。由于拆遷背后存在巨額利益，法律與制度的問責(zé)制約又相當(dāng)薄弱，一些地方政府便無視現(xiàn)行法律規(guī)定，對拆遷暴力默許、縱容甚至為虎作倀，導(dǎo)致悲劇一再發(fā)生。
理念和制度都亟待改進(jìn)
行政問責(zé)為何回避拆遷暴力？浙江省社會(huì)科學(xué)院副研究員鐘其認(rèn)為，主要原因是：
以人為本的執(zhí)政理念在一些地方?jīng)]有得到有效貫徹。當(dāng)前，土地財(cái)政成為很多地方政府的主要財(cái)源，甚至導(dǎo)致一些地方政府出現(xiàn)“經(jīng)營土地”的公司化、利益化傾向。很多地方政府都有強(qiáng)烈的逐利沖動(dòng)，幾乎每個(gè)城市都有城投公司，都在搞大拆大建。地方政府與民爭利，拆遷暴力就難以避免。在以人為本的執(zhí)政理念缺位和地方政府行為失范的現(xiàn)實(shí)背景下，拆遷暴力的行政問責(zé)難以啟動(dòng)。
制度設(shè)計(jì)存在缺失和困境。當(dāng)前，我國行政問責(zé)制的實(shí)踐探索歷程并不長久，迄今也未形成制度化的法規(guī)，只是散見于一些規(guī)定和條例中，主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以及《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。這些規(guī)定和條例，雖然在一定程度上可以規(guī)范行政問責(zé)的實(shí)踐操作，但其存在著大量問題，例如規(guī)定的問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄、問責(zé)程序不健全等等，使得實(shí)踐中難以將之運(yùn)用于暴力拆遷中的責(zé)任追究。
一些專家建議，未來必須進(jìn)一步推進(jìn)改革，逐漸在政府治理理念和制度設(shè)計(jì)以及輿論監(jiān)督上下工夫，進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。鐘其提出，要加強(qiáng)法治建設(shè)，必須盡快廢除現(xiàn)行的拆遷條例，而且要改變“刑不上一把手，問責(zé)止于科級”的現(xiàn)象。尤其是在暴力拆遷這類事情上，如果查明的確是一把手推動(dòng)的，或者一把手放任了后果的發(fā)生，一把手就必須擔(dān)責(zé)。
有評論指出，時(shí)刻對公民生命感到敬畏，時(shí)刻對權(quán)力來源保持清醒，這是不可逾越的公權(quán)力底線。在這樣的公權(quán)倫理下，做出強(qiáng)拆決策引發(fā)嚴(yán)重后果的官員，應(yīng)該承擔(dān)政治責(zé)任；具體執(zhí)行強(qiáng)拆決定不當(dāng)引發(fā)嚴(yán)重后果的官員，應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任。
今年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作 切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，要求嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。通知規(guī)定，對于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。
在修訂新拆遷條例的討論期，各地拆遷似乎進(jìn)入了“最后的瘋狂”。因此，此次國辦的通知，可以看做是在法律修訂“空檔期”的應(yīng)急補(bǔ)缺。通知中有關(guān)“追責(zé)”的規(guī)定，也體現(xiàn)了中央堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的決心和力度。但有了制度不被執(zhí)行，依然無法終結(jié)惡性拆遷。人們期待，這一次國辦的通知能將“問責(zé)”的大棒重重地?fù)]下去。
(新華網(wǎng)-半月談)
