一份“兩岸三地”高校對富士康的調(diào)研報告怎樣產(chǎn)生？

《新世紀》周刊 記者 蘭方 郭惟地 實習記者 唐嬰

“行政招工”由來

一份由“兩岸三地”高校共同完成的調(diào)研報告再度將富士康推上風口浪尖。該報告除了公布工資、加班、工傷、社保等勞資關(guān)系熱點問題的調(diào)研結(jié)果，還披露了富士康涉嫌大量濫用學生工的事實。

這份報告全稱《“兩岸三地”高校富士康調(diào)研總報告》（下稱《報告》），10月9日正式公布，由包括北京大學、清華大學、中山大學、臺灣大學、香港中文大學在內(nèi)的20所高校60多名師生參與完成，其中一個專題報告即直指富士康“以實習之名，濫用學生勞動力”。

今年6月至8月底，調(diào)查組的師生分頭對富士康在大陸9個城市的12個廠區(qū)進行了實地調(diào)查，還有14名調(diào)查團成員進入富士康生產(chǎn)線“臥底調(diào)查”。他們發(fā)現(xiàn)，“學生工”在工作時長、工資和加班費、從事的工種以及勞動環(huán)境等方面都與正式普工完全一樣。不同的是，他們更加靈活、馴服，在生產(chǎn)旺季填補人力缺失，在生產(chǎn)淡季又不增加企業(yè)成本。

經(jīng)本刊記者了解，富士康在河南、山西等地均大量招募“學生工”，招工通過當?shù)亟逃龔d等政府機構(gòu)牽線搭橋，具有鮮明的行政色彩。這種招工曾因“強制實習”引發(fā)不同程度的沖突。

更值得關(guān)注的是，“學生工”并非富士康的獨創(chuàng)，在珠三角一些大型企業(yè)，大量使用“學生工”已成為降低企業(yè)用人成本的普遍做法?！皩W生工”的模糊身份，為企業(yè)規(guī)避現(xiàn)有法律法規(guī)以降低用工成本提供的機會。

“行政招工”由來

2010年9月，河南省各地的職業(yè)學校收到一份紅頭文件，名為《河南省教育廳辦公室關(guān)于組織中等職業(yè)學校學生赴富士康科技集團頂崗實習有關(guān)事宜的緊急通知》，要求各學校動員、組織二三年級的學生到富士康進行頂崗實習，以“保證富士康集團正式落戶河南、年內(nèi)批量投產(chǎn)后有充足的高素質(zhì)員工隊伍”。

該文件措辭嚴厲，要求9月6日起，河南全省的職業(yè)學校在每天18時前要將組織報名情況上報教育廳，9月10日前“務(wù)必”完成下達的一半任務(wù)量，9月20日之前完成全部任務(wù)；并稱“中等職業(yè)學校學生赴富士康科技集團頂崗實習工作是近期各級教育行政部門和各中等職業(yè)學校的重點工作之一”，“要嚴格落實一把手責任”。

此前的8月2日，富士康正式落戶鄭州并投產(chǎn)，首期項目即需9000名工人，而來年建設(shè)的生產(chǎn)線還需要10萬名到15萬名工人。

無獨有偶，鄰省山西省的太原富士康工業(yè)園也在9月擴大了生產(chǎn)線，亟需2.1萬名一線工人。當月開始，山西省教育廳以及人力資源和社會保障廳便組織各職業(yè)技能院校學生前往富士康實習。

政府部門的行政介入以及對此次實習的高度重視，河南與山西有著相同的背景。

2010年，富士康轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略步伐加快，各內(nèi)地省市紛紛加入到富士康爭奪戰(zhàn)之中。聲稱要將電子信息產(chǎn)業(yè)打造成新支柱產(chǎn)業(yè)的河南省，對富士康項目重視有加。力圖摘掉“高能耗”“高污染”帽子的鄰省山西亦不甘落后。

八九月間，二省相繼迎來了富士康的落戶投產(chǎn)及擴大生產(chǎn)線，企業(yè)用工需求強烈。確保龍頭企業(yè)的用工需求得到滿足，由此演變成政府工作重點。

上述山西省相關(guān)負責人告訴本刊記者，正是由于省領(lǐng)導(dǎo)對富士康項目的極度重視，方由省級部門牽頭協(xié)調(diào)，組織學生的實習工作。截至日前，河南、山西二省組織實習的工作已告一段落。河南共組織2.5萬名學生，山西則組織了近5000名學生進入富士康實習。而半年之后，這項工作還將視富士康用工情況而決定是否繼續(xù)開展。

為何選擇“學生工”

實際上，此次由行政力量介入組織的集體實習，遭到諸多學生反對。

一部分學生稱，其所在學校奉上級指示，強制其前往富士康實習，并以不發(fā)畢業(yè)證或退學相威脅。而在他們看來，所謂的實習，不過是將其作為廉價勞動力送去工廠打工，以解“用工荒”。

但山西省教育廳職業(yè)教育與成人教育處的相關(guān)負責人對本刊記者稱，山西組織的實習絕無強制。河南省教育廳的相關(guān)負責人在接受《中國青年報》記者采訪時亦強調(diào)，其政策明確要求堅持自愿原則。

在他們看來，目前職業(yè)院校學生普遍面臨實習難，而富士康旺盛的用工需求，正好與職業(yè)技能院校的實習需求對接，使用“學生工”，實乃“雙贏”之舉。

目前，中國職業(yè)教育普遍以工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式為發(fā)展方向。按照現(xiàn)有規(guī)定，中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓(xùn)時間則不少于半年。

然而，大部分企業(yè)缺乏接收實習生的動力。山西省教育廳職業(yè)教育與成人教育處的相關(guān)負責人告訴本刊記者，學生大多很難自行找到適合的實習單位，一些單位要向?qū)W生收取一定的實習費用，且普遍管理不甚規(guī)范。有的學生找不到實習單位，最后的半年或一年時間就干脆回家待業(yè)。

在上述山西省相關(guān)負責人看來，進入富士康實習，實為難得的好機會，學生不僅可以接受專業(yè)訓(xùn)練，更能接觸到世界500強企業(yè)現(xiàn)代化的管理與文化。河南方面亦持同樣觀點。

山西方面介紹，在實習期間，學生與普通工人同崗?fù)辏患影?，亦不倒夜班，隨隊老師進行管理，八小時工作后，還將有文化、專業(yè)課程安排。

山西方面強調(diào)，若非政府從中協(xié)調(diào)，企業(yè)不會接受這么多不能加班的實習生；盡管現(xiàn)在組織實習工作已結(jié)束，山西還有大量的學校和學生要求前往實習，因名額有限，教育廳已不再安排。

實現(xiàn)校企“雙贏”的想法，并不僅限于河南、山西二省。2010年3月，面對越演越烈的“民工荒”，教育部出臺《關(guān)于應(yīng)對企業(yè)技工荒進一步做好中等職業(yè)學校學生實習工作的通知》。其中提出，對于當前企業(yè)急需的技術(shù)工種，學?？梢愿淖儌鹘y(tǒng)的學習、實習方式，實現(xiàn)校企合作雙贏。

在一系列類似政策的倡導(dǎo)下，諸多職業(yè)技能院校的網(wǎng)站都可看到學校與富士康簽約的報道，場面隆重。包括廣西、四川、湖北、重慶、江蘇、山東在內(nèi)多個省份，都有學校與富士康建立正式合作關(guān)系。

靈活、廉價、馴服

然而，相較于學校和政府部門的積極，學生們的抵觸心理頗為嚴重。

專業(yè)不對口是最普遍的抱怨。但更大的爭議是，實習生在工廠里并沒有享受到不加班、不倒班的“特殊待遇”。

一位負責山西太原富士康招工的陳先生告訴本刊記者，實習生一旦進入企業(yè)，無論待遇、加班，與正式員工都沒有區(qū)別。他們將與普通員工一同接受職業(yè)培訓(xùn)，但并無單獨針對學生的技能課程。另一位代理河南鄭州富士康招工的鄭州職介中心的工作人員亦向本刊記者證實，企業(yè)若需加班，無論實習生還是正式員工，都一視同仁。

不過，“學生工”在承擔與正常工人同質(zhì)的勞動時，企業(yè)卻不用支付和正式工人同等的社保待遇成本。富士康基礎(chǔ)人力招募處的一位工作人員表示，實習生與正式員工惟一的區(qū)別就在于社保待遇上，未畢業(yè)的“學生工”，企業(yè)無法為其上社保。

《報告》揭示了企業(yè)偏好“學生工”的原因?！秷蟾妗分赋?，企業(yè)在面臨訂單多而急的生產(chǎn)旺季（每年的5月到11月）急需大量具備一定素質(zhì)的、便于管理的廉價勞動力，同時法律并沒有賦予實習生群體與勞動者同等意義的勞動保障。

因此，富士康可以在勞動力最缺乏的生產(chǎn)旺季，通過與職業(yè)學校、中專、大專院校合作，獲得來源穩(wěn)定、大量的年輕高素質(zhì)廉價勞動力；到了生產(chǎn)淡季，則可以根據(jù)生產(chǎn)需要靈活地讓學校安排時間結(jié)束實習期，不費代價地把這批勞動力送回學校，無須為這批勞動力支付社會保險費用，更不需要像解雇正式工人那樣支付經(jīng)濟補償金。

《報告》顯示，在富士康的深圳、昆山、太原、武漢廠區(qū)，均有大量實習生。這些學生來自于河南、安徽、湖北、四川省的中專院校。在某些車間，實習生占車間工人總數(shù)高達50%。大多數(shù)暑期實習生實習兩個月，也有相當一部分是六七個月，少數(shù)為一年，時間最長的學生工簽訂的合同時長為兩年。

此外，根據(jù)2006年1月施行的《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學生實習報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》，凡與中等職業(yè)學校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學生實習期間的報酬，準予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。

實習生由此進一步成為受以富士康為代表的加工型企業(yè)歡迎的工人。據(jù)了解，在深圳等地，加工企業(yè)大規(guī)模使用實習生的情況十分常見，其待遇多低于正式職工，且有老師協(xié)助管理。

南海本田零部件廠的一名工人告訴本刊記者，在工廠罷工時期，工廠的學生工比正式員工還多。尤其是開新的生產(chǎn)線、增設(shè)新業(yè)務(wù)時，工廠都會大量招聘實習生。實習生與正式員工一同加班，有的實習生甚至獨立負責生產(chǎn)線。而他們的基本工資，卻比正式工人低兩三百元。

勞工法律空白

《報告》認為，富士康對“學生工”的使用方式忽略了對他們的權(quán)益保護。

根據(jù)《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》的規(guī)定，學生每天頂崗實習的時間不得超過8小時。然而，根據(jù)調(diào)研組的調(diào)查，大部分學生工每天工作10小時，每周加班一天，累計一周加班20小時。此外，學生們也被要求上夜班。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，不少“學生工”的工作強度很大，甚至超過了他們身體的承受能力，而個別工種更是對學生的身體造成難以避免的危害。深圳觀瀾園區(qū)的一名“學生工”對調(diào)研師生說：“我從家里來到深圳時有140斤重，兩個月的時間減了將近20斤……

事實上，對于學生頂崗實習的專業(yè)、工作時長、勞動報酬、勞動保護，已有諸多的政策文件做出規(guī)制。然而，這一系列規(guī)定，在現(xiàn)實操作中的執(zhí)行情況，卻讓人擔憂。

根據(jù)中國現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)，實習生并不受《勞動法》保護，學生和實習單位之間發(fā)生的爭議不能作為勞動爭議處理，如果出現(xiàn)工傷等問題，可通過民事糾紛的渠道解決。而《民法》對被雇傭者的保障遠不及《勞動法》，且追訴的程序也更為復(fù)雜和漫長。

《報告》指出，作為更應(yīng)受保護的未成年學生，他們在以實習為名的勞動中甚至缺乏最基本的勞動保障，“這是調(diào)研組所發(fā)現(xiàn)的最為滑稽而且嚴重的問題之一”。

如何讓初衷良好的“校企結(jié)合”，真正成為學生學習技能、實現(xiàn)就業(yè)的途徑，《報告》建議相關(guān)職能部門監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行“實習生工作不得超過八小時，不得加班，上夜班”的法規(guī)，認真落實《實習見習條例》等。

然而，現(xiàn)實中只要存在勞工權(quán)益保護的法律空白，就會吸引為降低用工成本不遺余力的企業(yè)走入這些真空地帶。問題是，面對經(jīng)濟增長的光環(huán)和保護勞工權(quán)益帶來的成本，執(zhí)法者應(yīng)當站在哪一邊？