繼林業(yè)之后，草原成為我國生態(tài)補償制度在國家層面上的又一突破。

10月12日，在溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上，會議決定，從2011年起，中央財政每年安排資金134億元，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。

資金管理難題

那么，這134億元專項資金到底由誰來管？記者了解到，可能會參與爭奪的部門主要由國家林業(yè)局、農業(yè)部和環(huán)保部。

本報發(fā)現(xiàn)，盡管草原的主管部門是農業(yè)部，但國家林業(yè)局里面很早就成了退耕還林（草）工程管理辦公室，這個辦公室涉及到很多與草原生態(tài)相關的內容。因此國家林業(yè)局可能會參與進來。

更大的沖突還在農業(yè)部和環(huán)保部?！半p方可能要為此‘打架’?！敝袊r業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授靳樂山對記者分析。

他認為，農業(yè)部盡管也有分管生態(tài)的部門，但其主要職能還是抓農業(yè)生產，那么它如何處理生產職能與生態(tài)職能遇到沖突？如果由它來管理這筆生態(tài)補償基金，人們有理由懷疑，這筆錢的去向可能會出現(xiàn)問題?！爱斎晦r業(yè)部管也有它的好處，就是在內部協(xié)調比較便利?！?/p>

而如果交由環(huán)保部來管，其好處在于它的主要職能是環(huán)保生態(tài)，不會受到生產職能的約束，容易大力推進這項工作；其弊端在于，一旦涉及到與農業(yè)部的協(xié)調問題，可能會遇到部門協(xié)調或者配合不利的老問題。

環(huán)保部與資源主管部門之間的沖突，在林業(yè)領域也發(fā)生過。記者了解到，最早推動林業(yè)生態(tài)補償?shù)氖黔h(huán)保部，國家林業(yè)局是在后面，但自1999年推起實施的退耕還林專項資金，最終交由國家林業(yè)局來管。

“管理主體問題的解決，有待國家立法的進一步確認?！?劉某承說。據(jù)一位參與草原生態(tài)補償政策制定的專家對本報透露，“這134億元主要是由農業(yè)部爭取的，由他們來管的可能性很大?！?/p>

資金渠道有待拓寬

單靠每年134億元的財政補貼，也不是長久之計，“補到什么時候為止呢？因此在國家補貼之外，市場的或者社會的資金渠道也需要探討?！敝袊h(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部主任張惠遠認為。

根據(jù)林業(yè)的生態(tài)補償實踐來看，目前還是以國家補貼為主。拓寬資金來源渠道成為普遍呼聲。

但“由于林業(yè)的產權并不清晰，所以市場融資渠道并不暢通”。國家林業(yè)局的一位官員對記者表示，“在市場渠道方面，我們成功地啟動了中國綠色碳匯基金會?！?/p>

“草原也具有固碳功能，開發(fā)草原碳匯也值得決策者關注。”中國草學協(xié)會秘書長、中國農業(yè)大學教授王堃對記者說。

此外，張惠遠補充，“生態(tài)補償基本制度在國家層面還沒有完全明晰，因此實踐中的生態(tài)補償五花八門，但大多數(shù)都是短期機制，而非長效機制”。在諸多短期機制之間，還存在是否重復建設，以及相互之間如何協(xié)調的問題。

例如，在青海，既存在區(qū)域補償和重要功能區(qū)的補償，也存在像林地和草原這樣的生態(tài)系統(tǒng)服務補償，這些補償項目之間需要取得一定的平衡。

而長效機制的建立有待國家層面的政策的明晰。本報記者了解到，從今年6月，國家發(fā)改委調研小組已展開《生態(tài)補償條例》起草工作的前期調研，并有望在明年年底出臺。