紫金礦業(yè)污染事故發(fā)生三個(gè)月后，有了初步處理結(jié)果。日前，福建省環(huán)保廳對紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“紫金礦業(yè)”）開出了近千萬元的罰單，這是自2008年新修訂的《水污染防治法》實(shí)施兩年多以來，行政處罰數(shù)額最高的一張罰單。

然而，處罰結(jié)果一出，紫金礦業(yè)（SH.601899）就直接封至漲停，顯然，這一罰款在投資者看來，不值一提。據(jù)紫金礦業(yè)年報(bào)顯示，2009年該公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入209.55億元，利潤50.19億元。目前的罰款金額還不到該公司2009年總利潤的1/500、2009年?duì)I業(yè)收入的1/2000。

行政處罰是否意味著作為事故責(zé)任人的紫金礦業(yè)從此無責(zé)？污染受害者該如何賠償？誰來為受損的生態(tài)環(huán)境付費(fèi)？

在法律專家們看來，盡管國內(nèi)有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律已近30部，然而，對紫金礦業(yè)污染的事故處理方式再次暴露出中國式治污的法律困局：企業(yè)得利、百姓受害、政府埋單。

漁民索賠障礙重重

對于上杭縣下都鄉(xiāng)璜溪村村民楊波來說，紫金礦業(yè)污染帶給他們的傷害還未了結(jié)。

“歡迎致電璜溪村，璜溪村是上杭縣最大的水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地……”以前，這則手機(jī)彩鈴是一張有聲名片，向來電者展示此地的特色產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)在，這則手機(jī)彩鈴變成了一首懷舊的老歌，向來電者展示此地昨日的輝煌。

璜溪村是上杭縣網(wǎng)箱養(yǎng)殖最主要的區(qū)域。村里一共176戶人家，其中以養(yǎng)魚為業(yè)的75戶，從事水產(chǎn)加工銷售、魚飼料銷售的有10多戶，大部分人以漁業(yè)為生。

污染事故爆發(fā)后，上杭縣政府拿出了一個(gè)賠償方案，按每平方米網(wǎng)箱43斤魚的賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。此外，政府還以每平方米40元的補(bǔ)貼，要求漁民拆除網(wǎng)箱逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)。

然而，這一方案讓漁民們難以接受?！罢馁r償標(biāo)準(zhǔn)太低了，每平方米怎么可能只有43斤魚？根據(jù)這么多年的養(yǎng)魚經(jīng)驗(yàn)，每平方米至少有130斤以上！”楊波說，40元/平方米的拆除網(wǎng)箱補(bǔ)貼低得離譜，連網(wǎng)箱的成本都不夠。

為了爭取合理的補(bǔ)償，7月底，璜溪村的幾位村民前往福州上訪。村民向福建省信訪辦公室遞交了信訪材料，要求提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。上訪的村民回到璜溪村后不到一周的時(shí)間，下都鄉(xiāng)的最終賠償出臺方案。每平方米網(wǎng)箱不足43斤的按照43斤賠，超過43斤魚的就按照既有數(shù)字賠。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者致電紫金礦業(yè)，該公司的一位工作人員對記者表示，“賠償?shù)氖虑槭怯烧畞戆才诺?，我們不知情?！?/p>

就此事，記者致函上杭縣委宣傳部要求采訪，然而截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)未獲回復(fù)。

政府不應(yīng)該是賠償?shù)呢?zé)任主體

對于楊波和村民們面臨的索賠困境，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授鼓勵(lì)他們通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)利。

“此次污染事故中，真正的賠償義務(wù)人是紫金礦業(yè)。如果漁民對政府賠償方案不滿，可以依法起訴紫金礦業(yè)?！蓖鯛N發(fā)說。

對于此前政府進(jìn)行的賠償，王燦發(fā)認(rèn)為，從法律角度上看，政府不是賠償?shù)呢?zé)任主體，其出資賠償實(shí)際上是一種救濟(jì)行為。“為了社會(huì)局勢穩(wěn)定，解決污染事件中受害漁民的眼前困難，政府可以先行救濟(jì)。但這并不能免除污染企業(yè)的賠償責(zé)任，更不能限制漁民們的民事訴訟權(quán)利?！蓖鯛N發(fā)說。

然而，從理論上講，璜溪村漁民們可以通過司法途徑維權(quán)，但是現(xiàn)實(shí)生活中卻面臨諸多困難。除了維權(quán)的成本壓力之外，如今他們面臨最大的壓力來自于政府。漁民和政府部門簽署的賠償協(xié)議書要求漁民在向企業(yè)索賠時(shí)，要先歸還政府的賠償金額。

“七月份有村民去省城上訪，政府就派人來勸阻他們不要再去上訪了。漁民們養(yǎng)魚很多人都貸了款，貸款需要政府公職人員作擔(dān)保，如果和政府的關(guān)系弄僵了，事情就不好辦了?！睏畈ㄕf。

環(huán)境法專家、北京大學(xué)法學(xué)院的汪勁教授同樣一直在關(guān)注紫金礦業(yè)污染事故的進(jìn)展。他直言，漁民們陷入了典型的中國式治污的法律困局。他告訴記者，中國環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律已有近30部，占現(xiàn)行法律總量的十分之一，然而，如此完備的法律體系卻沒有對污染者形成強(qiáng)有力的威懾。究其原因，汪勁認(rèn)為是政府在處理環(huán)境污染事件中的職能錯(cuò)位。本應(yīng)處于中立地位的政府部門，卻越俎代庖替代污染企業(yè)成了事故的責(zé)任主體。

“紫金礦業(yè)污染事故的處理模式是政府處理環(huán)境污染事件的一貫做法。由政府主導(dǎo)，側(cè)重行政處罰，輕視民事賠償。這種模式加大了民事賠償?shù)碾y度。”汪勁說。

汪勁認(rèn)為，污染事故發(fā)生后，最大的花費(fèi)不是彌補(bǔ)直接損失，而是修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。雖然此次環(huán)保部門下發(fā)給紫金礦業(yè)的《行政處罰決定書》中，責(zé)令其：消除污染，直至治理完成。但是，具體如何消除污染？怎樣才算治理完成？卻語焉不詳標(biāo)準(zhǔn)不明。

“目前在國內(nèi)，修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境的實(shí)際工作通常都是由政府完成的，這使得污染企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為，修復(fù)受生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，企業(yè)根本沒有防污治污的動(dòng)力?！蓖魟耪f，中國式治污模式導(dǎo)致的后果是“企業(yè)得利、百姓受害、政府埋單”。

而如何突破這種困局，已經(jīng)成為擺在政府面前的難題。

應(yīng)被訪者要求，文中楊波為化名