“四川擬規(guī)定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)”，當(dāng)10月6日這個(gè)標(biāo)題出現(xiàn)于互聯(lián)網(wǎng)上的時(shí)候，對(duì)讀者眼球的吸引力是可想而知的。在網(wǎng)上搜索一下可知，這是四川省政府法制信息網(wǎng)日前公布的《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法(送審稿草案)》中的一條。

這個(gè)《辦法》一共7章66條，對(duì)政府在突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)措施作出了詳盡的規(guī)定，其中包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等多個(gè)方面，涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)征用的只是其中一個(gè)條款，在規(guī)定政府在緊急情況下可以強(qiáng)制征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，也對(duì)征用后的返還和補(bǔ)償作出了具體的規(guī)定。

對(duì)于四川這樣一個(gè)經(jīng)歷了2008年汶川大地震、今年的洪澇災(zāi)害等重大突發(fā)事件的省份來說，制定這樣一個(gè)法規(guī)，是很有其必要性的。事實(shí)上，當(dāng)突發(fā)事件突然襲來、人民生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大安全威脅的時(shí)候，它并不是“按部就班”的，即使政府作出了周密的預(yù)警方案，事件也完全有可能突破人們事先的預(yù)防，出現(xiàn)超出預(yù)料的緊急情況。在這種情況下，政府為了保證災(zāi)害救援的高效率，就近對(duì)民眾個(gè)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用，比如要求居民騰出房屋作為救援場(chǎng)所，甚至為了某種緊急需要而拆除居民妨礙救援開展的房屋，都是可以行使的一種權(quán)力。事實(shí)上，政府的這種權(quán)力不僅體現(xiàn)在對(duì)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)上，在更多情況下還體現(xiàn)在限制公民的個(gè)人自由上。比如，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府采取一定的強(qiáng)制措施限制個(gè)人行動(dòng)自由，或者要求具備某種特長(zhǎng)的個(gè)人投入救援，這都是公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)。

但是，我們需要思考的是，為什么對(duì)于這個(gè)還在征求意見中的草案，網(wǎng)絡(luò)媒體會(huì)單挑其中的一條將其做成標(biāo)題大事渲染？顯然，這是網(wǎng)絡(luò)為了提高點(diǎn)擊率而使用的慣常手法，我們甚至可以指責(zé)它的新聞價(jià)值觀存在偏差，整個(gè)《辦法》的重點(diǎn)并不在征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)上，但網(wǎng)絡(luò)媒體的“標(biāo)題黨”手段卻放大、強(qiáng)化了這一點(diǎn)，使整個(gè)新聞事件的走向出現(xiàn)了某種程度的扭曲。但是，我們又不能不承認(rèn)，在當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)，公權(quán)力隨意侵吞公民合法財(cái)產(chǎn)的事件時(shí)有所聞，因此民眾與政府之間的關(guān)系有時(shí)候表現(xiàn)得并不是很和睦。如果考慮到這一點(diǎn)，那么我們就應(yīng)該承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)媒體從這個(gè)《辦法》中單挑出“政府面對(duì)突發(fā)事件可以征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)”這一條做成標(biāo)題，又是很有新聞眼光的。

正是從這一點(diǎn)來說，我們可以發(fā)現(xiàn)，四川省出臺(tái)的這個(gè)《辦法》，有一些地方是需要向公眾進(jìn)一步釋疑解惑的。比如，《辦法》第二條對(duì)“突發(fā)事件”所作的定義是：“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！钡M(jìn)一步的定義卻付諸闕如，對(duì)于“自然災(zāi)害”、“事故災(zāi)難”和“公共衛(wèi)生事件”可能還容易理解，但對(duì)于“社會(huì)安全事件”，則由于缺乏明確的定義，很容易成為地方政府應(yīng)對(duì)公民維權(quán)行動(dòng)的一個(gè)借口。

近幾年，各地因拆遷而發(fā)生的暴力事件，已經(jīng)深深地刺痛了社會(huì)，一些地方政府因處理不當(dāng)而受到了輿論的激烈批評(píng)。但是，如果按照這個(gè)《辦法》，當(dāng)公民面對(duì)地方政府的侵權(quán)行為，而不得不將維權(quán)行動(dòng)逐步升級(jí)并激化到一定程度時(shí)，地方政府完全可以將其定義為“社會(huì)安全事件”，采取強(qiáng)制的辦法將其制服，并順利達(dá)到自己的目的。需要指出的是，這個(gè)《辦法》將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的權(quán)力下放到了縣級(jí)人民政府，而考揆現(xiàn)實(shí)，一些群體性事件的起因正是縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)不妥所造成的，在這個(gè)《辦法》實(shí)施以后，這些縣級(jí)政府完全可以借口“社會(huì)安全”而壓制公民的維權(quán)行動(dòng)，從而導(dǎo)致社會(huì)的裂痕進(jìn)一步拉大。這正是輿論面對(duì)政府征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)所出現(xiàn)的擔(dān)憂所在。

政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不是不可以，但前提條件是政府必須首先厘清自己的行政邊界。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，公民的個(gè)人權(quán)益意識(shí)已經(jīng)得到了普遍的提高，個(gè)人財(cái)產(chǎn)也已經(jīng)有了清楚的界定，但是，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期練就的公權(quán)力對(duì)民眾頤指氣使的習(xí)性并未有效革除，直到今天，政府行政邊界在很多時(shí)候仍然模糊不清，對(duì)私權(quán)力的僭越在很多時(shí)候表現(xiàn)得很沒有分寸。鑒于這樣的現(xiàn)實(shí)，政府即使有權(quán)征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也必須最大限度地克制使用這種權(quán)力的欲望?，F(xiàn)在，四川省正在就這個(gè)《辦法》公開征求意見，既然如此，我在此向四川省提出一個(gè)建議，針對(duì)輿論對(duì)“政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)”產(chǎn)生的強(qiáng)烈質(zhì)疑，四川省的立法者有必要對(duì)“突發(fā)事件”特別是其中的“社會(huì)安全事件”給出明確的定義，尤其是對(duì)政府征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況進(jìn)行有針對(duì)性的、可操作的明確，不能給地方政府隨意侵犯公民合法財(cái)產(chǎn)制造可以利用的機(jī)會(huì)。