新農(nóng)村建設(shè)五周年掃描：農(nóng)村面貌改善明顯，基層民主有待突破

今年10月，是中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)5周年。2005年10月黨的十六屆五中全會，提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的美好圖景。5年來，在“少取、多予”政策指引下，我國農(nóng)村發(fā)展掀開了嶄新的一頁：農(nóng)村面貌大為改善、群眾收入持續(xù)增加、社會保障日益健全，農(nóng)村群眾越來越多地共享改革發(fā)展的成果。與此相伴的是，改革發(fā)展的浪潮，對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強烈沖擊，農(nóng)村管理、農(nóng)村民主的推進仍然有待突破。

基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)民增收明顯

陜西渭北旱塬上的淳化縣秦河鄉(xiāng)秦坡村劉芳寧一家人，祖祖輩輩靠院子里的水窖吃水，如果天旱收不上水，就得走幾里地到溝里去挑。兩年前實施的農(nóng)村飲水安全工程，為劉芳寧家接上了干凈衛(wèi)生的自來水，改變了她家的“吃水難”。在陜西，近年來1200萬農(nóng)村群眾的飲水狀況得以根本改變，目前400萬人飲水安全不達標狀況，將于2012年前解決。

農(nóng)村包圍城市、農(nóng)村支持城市，這是中國革命和建設(shè)時期的歷史必然。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是全面建設(shè)小康社會新征程上的戰(zhàn)略抉擇。

啟動新農(nóng)村建設(shè)以來，改善路、水、電等公共設(shè)施，是廣大農(nóng)民的最大期盼。新農(nóng)村建設(shè)5年來，中央財政支農(nóng)資金從每年3000多億元提高到了2009年的7000多億元，鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、農(nóng)村飲水安全工程、廣播電視村村通工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程、新農(nóng)村能源工程、農(nóng)村清潔工程等一系列工程的推進，明顯改善了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也得到了更大力度的財政支持。隨著“皇糧國稅”的取消，中央出臺了種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，這4項補貼起初每年30多億元，2009年已增加到1200多億元。新農(nóng)村建設(shè)5年來，人努力、天幫忙、政策好，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民收入快速提高。糧食生產(chǎn)多年來“兩增一減”或“兩增一平”的規(guī)律被打破，到2009年已實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；5年來，全國農(nóng)民人均純收入平均年增長7.7%以上，絕對額將近翻一番。

回顧歷史，1978年發(fā)端于農(nóng)村的改革，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。世紀之交，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品從長期短缺到總量大體平衡、豐年有余新階段，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊、農(nóng)民增收陷入困境。新農(nóng)村建設(shè)5年來的歷程，使這一困境大為改觀，成為我國農(nóng)民得實惠最多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最順利、農(nóng)村黨群干群關(guān)系最和諧的時期之一。

公共事業(yè)大發(fā)展，社會保障漸完善

“長期以來，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事務(wù)，幾乎都是農(nóng)民自己的事。農(nóng)民無法享受與城市居民同等的公共物品供給，在經(jīng)濟收入、受教育機會、衛(wèi)生保健和社會保障等諸多方面都大大落后于城市居民，由此擴大了城鄉(xiāng)差距，加重了農(nóng)民負擔(dān)。”陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長王建康說，“新農(nóng)村建設(shè)5年來，這一城鄉(xiāng)差距發(fā)生了歷史性的改變。廣大農(nóng)民收入持續(xù)增長的同時，生活的開支大幅減少。”

“今后我們農(nóng)民的生活也有保障了！”說起新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，河北省邯鄲縣河沙鎮(zhèn)小堤村60多歲的農(nóng)民王金貴喜不自禁。去年，邯鄲縣作為國家首批“新農(nóng)?！痹圏c縣之一，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

去年10月份，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點啟動后，覆蓋了全國10%的縣（市、區(qū)），這就意味著不久的將來，我國農(nóng)村將告別數(shù)千年來單純依靠家庭的養(yǎng)老模式，農(nóng)民也將像城鎮(zhèn)居民一樣享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。從試點單位開始，年滿60歲的農(nóng)民，每月可以拿到55塊錢。這個錢并不多，但它跨越了一個時代。

“新農(nóng)保”試點是我國加快建立覆蓋農(nóng)村的社會保障體系的標志。新農(nóng)村建設(shè)以來，我國1.4億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生不用再交學(xué)費書本費，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國，4800萬農(nóng)民納入最低生活保障范圍，徹底改變了我國農(nóng)民社會保障享受不到公共財政陽光的缺陷。王建康說，農(nóng)村各項社會事業(yè)快速發(fā)展，逐步織就了全國億萬農(nóng)民“上學(xué)不繳費、看病能報銷，生活有低保，養(yǎng)老也放心”的基本公共服務(wù)與政策保障網(wǎng)。

主體地位缺失，基層民主受限

一些研究者表示，當前加快推進新農(nóng)村建設(shè)還面臨一系列的現(xiàn)實問題，比如勞動力短缺、宅基地浪費耕地、生活垃圾處理不夠等等，然而最為緊迫的是鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主兩大目標滯后，新農(nóng)村建設(shè)的組織管理體系亟須改革創(chuàng)新。

陜西有一個村子，先后從宣傳、廣電、科技部門獲得了3臺VCD。這個村子到底是否需要3臺VCD，值得商榷。王建康說：“這一現(xiàn)象說明一個問題，在國家支農(nóng)資金大幅提高的背景下，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該做什么，農(nóng)民往往沒有發(fā)言權(quán)，對于上級扶持的資金、項目、物資"不要白不要"，往往造成資源浪費、重復(fù)建設(shè)?！?王建康認為，新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)民主體地位尊重不夠，農(nóng)民參與渠道缺失，會導(dǎo)致資金投入到一些并不緊迫，甚至農(nóng)民并不十分需要的項目上，造成重復(fù)建設(shè)、脫離農(nóng)村需求的高標準建設(shè)、資金跑冒滴漏等問題。為此，“賦權(quán)農(nóng)民和組織農(nóng)民，應(yīng)成為新農(nóng)村軟件建設(shè)的首要問題，各級政府應(yīng)探索將項目決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民”。

讓廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)主體地位，一定程度上有賴于村民自治的完善。陜西省委政研室副主任鄭夢熊說，村民委員會組織法正式實施十多年來，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)成就斐然，農(nóng)民的民主意識日益增強。但從實踐來看，也出現(xiàn)了不少問題，比如，村民自治實踐中，一些黨支部與村委會各自為政，分別強調(diào)自身的合法性、權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)地位，在工作中缺少互相支持、協(xié)調(diào)和配合；有的農(nóng)村地區(qū)雖然通過民主選舉出村干部，但由于缺少有效的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制，農(nóng)民群眾不僅無法真正地參與管理和決策，而且無法監(jiān)督某些村干部的不法行為，使村民自治流于形式。從長期來看，如果不解決這些問題，就難以順利地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

完善自治機制，尋求管理突破

“初任村官是好人，真抓實干成能人，一經(jīng)宣傳成紅人，放松監(jiān)督成狂人，發(fā)展下去成罪人?！比罕姷倪@個順口溜，生動地反映了村級管理制度不完善造成的后果。

面對這一難題，2006年9月，陜西省澄城縣羅家洼鄉(xiāng)楊家隴村設(shè)立了村民監(jiān)督委員會。這個委員會由群眾代表選舉5名委員而產(chǎn)生，在向村黨支部和廣大群眾負責(zé)的前提下，獨立開展工作，積極參與村上各類重大事項的決策，全面監(jiān)督、協(xié)助搞好各項重大政策的落實，主動征求各方意見，及時向兩委會反饋村民意見、建議和要求。村民監(jiān)督委員會與村黨支部、村委會各司其職，使村民自治、民主管理和民主監(jiān)督逐步落到實處。到現(xiàn)在，村民監(jiān)督委員會這一模式已在全國推廣，并被村民委員會組織法修訂草案所吸納。

除了設(shè)立村民監(jiān)督委員會，各地為完善村民自治管理還開展了一系列的探索。如河南鄧州開創(chuàng)“四議兩公開”工作法，創(chuàng)造性地實踐了黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，具體內(nèi)容是：所有村級重大事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議這“四議”程序，并做到“兩公開”——決議公開、實施結(jié)果公開。

在村民自治條件下，如何把法治與德治有機結(jié)合起來，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，是在新農(nóng)村建設(shè)中加強鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的迫切需要。近年來，陜西西安市在郊縣農(nóng)村開展鄉(xiāng)規(guī)民約評議試點，用農(nóng)村群眾公認的、約定俗成的行為準則化解村民之間各種隔閡、利益沖突，起到了良好作用。

專家認為，以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，從一開始就伴隨著激烈的爭論和分歧。贊成者有之，懷疑者有之，反對者有之。但發(fā)展農(nóng)村基層民主，無疑是推進我國民主政治建設(shè)重要的制度性選擇，是符合當代中國國情的穩(wěn)健民主之路。隨著各地開展的探索和村民委員會組織法的修訂完善，村民自治必將為新農(nóng)村建設(shè)提供更有力的保障，社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的建設(shè)目標實現(xiàn)之日可以期待。（記者 陳鋼蔡玉高）